【文/观察者网 王恺雯】

经过多轮鏖战，特朗普力推的“大而美法案”（One Big Beautiful Bill Act）于当地时间7月3日在美国国会众议院以218票对214票获得通过。

不出意外，特朗普将在当地时间7月4日如愿签署该法案，将其作为美国独立日的“献礼”。

长达887页的法案堪称美国近年来最庞大、最具野心的税收和支出法案，其内容是2017年《减税与就业法》的延续，同时大幅提高了美国政府债务上限，并增加了边境安全、国防以及能源生产方面的支出。

从法案的范围和力度来看，它确实称得上“大”，但它真的“美”吗？

大规模减税和新增开支所产生的窟窿，部分将通过削减社会福利来填补，这也是该法案备受争议的一点。批评者指出，美国企业和富人阶层将从该法案中受益，低收入人群则成为最大输家。

另一方面，越滚越大的美债“雪球”，也引发外界对美国财政可持续性的担忧。

“对美国人来说，现在才是最应该感到担心的时刻。”美国问题专家吕祥对观察者网说。他表示，从美国国内来看，“大而美法案”会恶化其经济环境，增加美国经济前景的不确定性。从全球范围来看，该法案在国防、能源等领域的布局，会加剧国际地缘政治争斗。

当地时间7月3日，共和党议员庆祝众议院通过“大而美法案” 视觉中国

富者愈富，穷者恒穷？

根据无党派的美国国会预算办公室估计，“大而美法案”将让美国在未来十年内减少约4.5万亿美元的税收收入。

具体而言，特朗普在2017年推出的《减税与就业法》中的大部分减税措施将被“永久化”，并扩大企业税收优惠，包括将企业税率从2017年减税前的35%永久降至21%。法案将延长或增加针对企业投资的其他税收优惠，如新机械、设备和研发方面的税收优惠。

法案还将大幅提高州和地方税收抵扣额（SALT），将其上限从目前的1万美元提高至4万美元。据跨党派公共政策机构“负责任联邦预算委员会”分析，这项改革最大的受益者是年收入20至50万美元的家庭及拥有房产的家庭。纽约州、新泽西州和加利福尼亚州等高税率州的家庭也将从中受益。

遗产税方面，根据法案，遗产价值低于1500万美元的继承人无需缴纳遗产税。该上限原本计划在2026年降至700万美元。

“大而美法案”也加入了特朗普竞选时提出的税收减免措施。包括小费收入和加班工资免税；部分汽车贷款利息抵扣；年收入不超过7.5万美元的老人可享有6000美元的专项扣除。

该法案还将儿童税收抵免的金额从每名儿童2000美元提高至2200美元，但数百万美国低收入家庭将无法获得全额抵免。

在外界看来，“大而美法案”的减税范围看似涵盖美国各阶层，但其主要受益者将是美国中高收入人群与企业。

根据国会预算办公室此前对众议院版本“大而美法案”的分析，美国最富有的家庭将因该法案每年获益约12000美元，中等收入家庭将每年增加500至1000美元收入，而最贫困家庭每年将损失1600美元。

大规模减税的同时，预计“大而美法案”在未来十年将削减1.5万亿美元的支出，惠及美国低收入人群的支出将被减少。

当地时间2025年4月23日，美国纽约，民众在布朗克斯一座教堂外领取食物。 视觉中国

国会预算办公室指出，参议院版本的“大而美法案”将削减约1万亿美元的医疗补助计划（Medicaid）资金，这将导致近1200万美国低收入人群在未来十年内失去医保。对更依赖医疗补助计划的美国农村地区居民来说，影响尤其大。

而Medicaid资金和拥有医保人士的减少，意味着支持这些医疗服务的医护工作者也会随之减少。乔治·华盛顿大学和美国联邦基金的分析显示，这可能导致未来十年美国医疗保健行业失去近50万个工作岗位。

此外，法案还收紧了对“补充营养援助计划”（SNAP，又称食品券计划）的资格要求，可能让这部分支出减少3000亿美元。

吕祥指出，“大而美法案”延续了特朗普第一个任期的减税计划，该计划毫无疑问是有利于富裕阶层的，并且收入越高，获利越大。

“富人从来不用担心医疗费用的问题，但对于普通工薪阶层而言，失去医保所带来的伤害是巨大的。”吕祥说。他补充道，虽然该法案要将特朗普的减税计划“永久化”，但如果美国政府换届，相关政策仍可能会有变动。

3日众议院投票前，国会民主党人猛烈批评该法案以牺牲美国工人阶级和社会最弱势群体的利益为代价，向富人提供税收优惠。

“我从没想过，我会站在众议院的讲台上，说这里是一处犯罪现场，”美国众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯3日在众议院发言时说，“这里就是犯罪现场，威胁着美国人民的健康、安全与福祉。”他说，民主党人不想参与其中。

杰弗里斯创纪录的8小时44分钟发言未能拦下“大而美法案”。3日晚间，众议院以218票对214票通过该法案，全体民主党议员和两名共和党议员投下反对票。