【文/观察者网 张菁娟 编辑/马雪】经过三个执政党长达数月的争执与博弈，德国首份国家安全战略终于出炉。

当地时间6月14日，德国总理朔尔茨与德国外交部长贝尔伯克、德国内政部长费泽、德国国防部长皮斯托留斯以及德国财政部长林德纳共同出席编辑会，介绍这份长达76页的战略文件（注：英文版36页）。

在这份安全战略文件中，德国政府阐述了未来将如何应对来自外部和内部的威胁，其中英文版6次提及中国，将中国定义为“合作伙伴、竞争者和系统性对手”。

复旦大学中欧关系研究中心副主任简军波分析称，作为德国多年来的首份国家安全战略文件，它充分体现了朔尔茨政府在重塑和调整国家战略方面的决心，以及这次战略改变对德国的重要性。但调整内容的新颖性并没有外界想象的那么大，这种重塑和调整并不会从根本上改变德国既有的国家发展宏观路线。

复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让·莫内讲席教授丁纯则指出，这份国家安全战略文件是德国在面临所谓“时代转折”和安全风险凸现背景下出台的，其中涉华部分既有此前德国、欧盟政界主流对华的“伙伴、竞争者和系统对手”三重定位，也有强调“不寻求与中国脱钩”以及“对华去风险”等共识，是德国政府内部各党派主张的一种妥协折中。

德国首份国家安全战略封面截图

综合德国电视一台、美国《纽约时报》等媒体报道，朔尔茨在编辑会上表示，这份安全战略的目标十分明确，即捍卫德国民众安全，同时为欧洲安全做出贡献。

“没有安全就没有自由，也就没有稳定和繁荣。德国安全政策的核心仍然是立足于欧盟和跨大西洋联盟。”朔尔茨说。

谈及中国，朔尔茨认为，中国经济还会继续增长，也理应继续增长。他表示，“德国政府会在其中国战略中保持一种平衡”，并再次重申，联邦政府一致认为，德国不寻求与中国脱钩，而是希望将风险降至最低。

6月20日，第七轮中德政府磋商即将在柏林举行。编辑会上，朔尔茨对此表示欢迎。

德国外交部长贝尔伯克在出席编辑会时也表示，大国交往不存在非黑即白的思维方式，在应对气候变化方面，德国需要与中国合作。

当地时间2023年6月14日，德国总理朔尔茨与德国外交部长贝尔伯克、德国内政部长费泽、德国国防部长皮斯托留斯以及德国财政部长林德纳共同出席编辑会

报道称，该战略文件将9项议题列为德国安全的核心挑战：国家和联盟防御、民防和公民保护、国际危机处理和发展政策、防范外国影响和间谍活动、技术和关键基础设施的保护、网络和太空安全、原材料和能源安全、应对气候危机和大流行病以及食品安全。

《纽约时报》分析称，该文件侧重于德国安全的三大支柱：

第一，积极防御。国家安全战略承诺增加国防开支至其国内生产总值的2%，并明确了新的战略文化是注重威慑而不是裁军。

第二，复原力。其核心是德国及其盟国保护其价值观的能力，减少对竞争对手的经济依赖，建立机构打击网络攻击，以及捍卫《联合国宪章》。

第三，可持续。这一支柱包括气候变化、能源和粮食危机等问题。

对此，复旦大学中欧关系研究中心副主任简军波指出，“积极防御”部分主要着眼于提德国升军事应对能力；“复原力”部分则旨在增强经济自主能力和降低对外部依赖；“可持续”部分则强调追求一个友好的生存环境，包括改善气候变化，提升生物多样性和改善自然环境等。

“但这些战略变为现实需要德国解决以下挑战——提升军事能力的预算来源、降低对外经贸依赖的同时确保经济持续繁荣的途径以及气候变化的全球合作的艰巨性。”简军波说。

复旦大学欧洲问题研究中心主任、上海欧洲学会会长丁纯认为，此前，德国可能更多地强调经济社会发展和绿色环保等，但如今在俄乌冲突的大背景下，安全问题上升为一个重要议题。

文件中，德国将所谓的“威胁”分了类，既有传统安全（军事安全），也有所谓的网络攻击、虚假信息，还有经济上的一些风险问题。

在这份39页的文件中，中国被提及了6次。

文件写道，“我们生活在一个日益多极化、系统性竞争日益加剧的时代。在这一国际背景下，中国是伙伴、竞争者和系统性对手。”

该文件强调，近年来对抗和竞争不断增加，但中国仍然是一个合作伙伴。没有中国，许多全球性挑战和危机都将无法得到解决。