7月11日至12日，2023年北约峰会在立陶宛首都维尔纽斯举行。

在欧洲方向，峰会继续聚焦俄乌，重点议题包括乌克兰的援助计划及其加入北约的前景，批准自冷战结束以来北约最全面的区域防御计划，以防御俄罗斯的任何袭击。此外，设立北约-乌克兰理事会，乌总统泽连斯基出席理事会首次会议。

而在亚太方向，升级北约和日本的伙伴关系，发布新文件“个别针对性伙伴关系计划”（ITPP）；不过由于法国的反对，最后联合公报中删除了“在东京设立联络处”的相关表述。

但在诸多根本性问题上，北约成员国仍存重大分歧。泽连斯基更是对北约没有给出乌克兰加入的时间表，公开指称北约荒谬，“不确定”就意味着软弱。

观察者网邀请上海外国语大学特聘教授黄靖，就上述问题分享专业见解。对话分为上下两篇，本文为上篇。

北约峰会期间，被抓拍到的泽连斯基。图自社交媒体

【对话、整理/周小婷 袁逸泓】

观察者网：关于乌克兰申请加入北约的问题，北约内部迟迟未能达成一致。美国总统拜登的最新表态是，只有当俄乌冲突结束时，北约才考虑接纳乌克兰作为其正式成员。但是另一方面，俄乌冲突很大程度上正是由于北约东扩所引起，美国也一直向乌克兰提供武器，包括最近引起很大争议的集束弹，导致俄乌冲突长期处于僵持不下的状态。您如何看待美国在乌克兰问题上前后矛盾的做法？更具体地说，美国一方面推动俄乌冲突，另外一方面又反对乌克兰即刻加入北约的考虑分别是什么？

黄靖：实际上，美国的做法并不冲突。美国要做的就是以最小的代价，既最大限度地削弱俄罗斯、让俄罗斯面临巨大压力，同时以北约为抓手，将欧洲紧紧地绑在自己的战车上。这样一来，乌克兰冲突就成为了美国的重要筹码。只要俄乌冲突继续下去，欧洲就不会感到安全，而是感到来自俄罗斯的巨大威胁。欧洲靠自身力量无法压制俄罗斯，只能依赖北约，而北约又由美国主导。

因此，美国一方面利用欧洲在安全方面对北约的依赖性，另一方面通过俄乌冲突不断消耗俄罗斯，从而达到一箭双雕的效果。这就是为什么有识之士一直谴责美国的虚伪和不道德，通过乌克兰人的鲜血和欧洲的金钱来消耗俄罗斯，达到自己的目的。

但美国决不会允许乌克兰在此时加入北约，因为如此一来，北约就要对乌克兰的安全负全责。现在乌克兰受到俄罗斯攻击，按照北约条例，包括美国在内的成员国必须直接参与对俄战争，保卫乌克兰。俄罗斯是核大国，具有强大的核打击能力。与俄罗斯直接冲突，必然使美国自身安全受到巨大威胁，这不符合美国利益。

这就是为什么美国一直阻止乌克兰加入北约的原因，其根本目的是本国利益，避免被直接卷入战争。但另一方面，美国又鼓动支持乌克兰继续战斗。就像我刚才说的，持续不断的俄乌冲突可以给美国带来双重利益，既消耗俄罗斯，又加强欧洲对北约的依赖。因此，美国的立场是表面上冲突，实际上并不矛盾。关键在于美国要以最小的代价，既抓住欧洲，又对俄罗斯进行消耗。

观察者网：北约峰会前，乌克兰总统泽连斯基访问了很多国家，游说各国同意乌克兰加入北约，但目前的情况显然是让他“失望”了；尽管出席了峰会，泽连斯基仍在推特公开指责北约没有给出加入的时间表。在入约问题上，乌克兰和以美国为首的北约成员国是不是陷入了一种“相互拿捏”的状态？双方都知道几乎不可能，但又有点骑虎难下，或者说有没有可能双方在“待价而沽”？还有一种说法，乌克兰在“边缘游走”的这种行为，其实是正中欧美下怀的理想状态，您怎么看待这个问题？

黄靖：这个问题要从不同立场看，就会发现他们之间的矛盾，以及这个矛盾能够维持多久。

首先，从乌克兰的立场来看，当初你（北约）叫我（乌克兰）参加，并且我早在2008年就提交了申请。虽然由于德国和法国的反对，申请没有成功，但北约开了一张“支票”，告诉乌克兰只要符合要求，随时都可以加入。所以乌克兰是在努力完成北约的指标。2014年“广场革命”以后，乌克兰完全倒向西方，在军事、国防、政治和经济方面都向北约看齐。

泽连斯基执政后，乌克兰再次提出申请加入北约，北约也做出了接受的姿态。但让俄罗斯感到了威胁，去年2月发起军事行动。从乌克兰的视角看，第一，作为主权国家，乌克兰有权利也有意愿加入北约；第二，目前乌克兰不仅是为了保护自己的家园而战，更是为了保护欧洲、乃至整个以美国为首的国际秩序而战，因此北约接纳乌克兰正当其时；第三，加入北约后，乌克兰就可以正式得到北约的直接保护；包括美国在内的北约成员国就可以直接参战，打败俄罗斯胜券在握。在乌克兰看来，这也符合北约和北约国家成员国的根本利益，如果俄罗斯战败，欧洲也就没有了安全威胁，实现一劳永逸的和平。

泽连斯基7月11日控诉北约“荒谬”，截图来自社交媒体

但北约的视角不同。当时，北约欢迎乌克兰加入，主要是美国的主导，目的是进一步压制、威慑俄罗斯。但在这个问题上，以德国和法国为首的欧洲主要国家始终持保留态度，不希望乌克兰加入。因为这些国家知道，一旦乌克兰加入北约，俄罗斯一定会作出激烈回应，进而威胁到欧洲整体安全。

然而北约受美国的主导，且美国成功利用了中东欧的一些国家，如波兰、捷克、立陶宛等对俄罗斯具有历史、民族、政治恐惧的国家；这些国家对俄罗斯的恐惧和仇视既来自历史，也来自不同的文明体系，更来自于国家实力的对比。美国利用北约成员国中的中东欧国家，推动乌克兰加入北约。

但现在处于战争的大背景下，以美国为首的北约主要成员国又都拒绝乌克兰现在加入。刚才已经说过，如果乌克兰现在加入北约，各成员国就有义务、有责任直接参加战争，所有北约成员国都要为战争付出更高的代价；同时也会进一步刺激、甚至倒逼俄罗斯战略升级，发动核战争，这不符合美国及北约主要成员国的利益。

这也是为什么，当前包括德法在内的大多数国家都反对乌克兰加入北约。这样一来，就形成了前面提到“相互拿捏”的状态。

乌克兰认为，俄乌发生冲突，如果北约不允许乌克兰加入，不提供支持，一旦乌克兰战败，对所有北约成员国都会产生不利影响。如果乌克兰在这场战争中失败，让俄罗斯达到了“去军事化”目的，俄罗斯的威胁就能直抵西欧。因为乌克兰是地处欧洲心脏地带的大国，北约不能放任其失败，一旦战败所有欧洲人都会倒霉。乌克兰现在是为了大家而战，因此北约要提供足够的支持。这是乌克兰以自己可能的失败及后果，作为加入北约的谈判筹码。

但北约认为，我们全力支持乌克兰，把泽连斯基抬高到“大英雄”的高度。除了不直接参战以外，乌克兰要什么给什么，要武器给武器，要坦克给坦克。德国、法国、美国等都已经作出这样的表态，仗打多久，就支持多久，但就是乌克兰不能加入北约，那样会导致战争升级失控，甚至可能爆发危及全人类的核战争。但这其实非常虚伪，北约的态度实则为，哪怕乌克兰只剩最后一个士兵，北约也不会直接卷入战争。

尽管北约“全力”支持乌克兰，要枪就给枪，要炮就给炮，但不提供空中支援，这很要命的。本质上体现出，欧洲的小算盘和美国的小算盘在某种程度上达成了一致，即通过俄乌冲突，至少能够消耗俄罗斯，让俄罗斯像当年的阿富汗一样，不断被消耗，最终垮掉。

6月19日，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格表示，北约成员国不会在7月中旬举行的维尔纽斯峰会上正式邀请乌克兰加入北约。

对于北约来说也是一场赌博，他们赌乌克兰能一直坚持打下去。而泽连斯基也正是利用了这一点来“要挟”北约：你认为我要一直打下去吗？我也可能打不下去；如果你赌我赢，至少要给我不断的支持，最好能允许我加入北约。

泽连斯基在欧洲的游说工作包含两个目的，一方面提出（最高）要价，即乌克兰加入北约，因为一旦加入，所有的军事支持就不在话下，所有成员国不但要支持乌克兰，还要直接参战。另一方面，泽连斯基也明白，目前乌克兰要加入北约不太可能，因为北约最高领导人以及主要成员国都反对。因此，实际上乌克兰是以加入北约为最高出价，进行谈判，如果北约不同意，那就要提供大量的坦克炮弹、空中支援等等，以此作为讨价还价的筹码。

乌克兰是否加入北约，成为乌克兰和北约讨价还价的议程，其较为现实的目的是得到北约最大限度的支持。而北约的目的是要利用乌克兰拖垮俄罗斯，因此会支持俄乌冲突一直持续下去。