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顾敏康:“爱国者治港”怎么落实?外籍法官“双重效忠”如何解决?
最后更新: 2021-04-09 08:14:51《基本法》第45条第2款规定:“行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定,最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。”
从过往20多年的实际情况看,香港的当务之急是必须先落实“爱国者治港”的制度安排。在这一过程中,协商产生特首本身就是一个法律规定的选项。待到有关“爱国者治港”的制度完善之后,特首的产生仍然可以朝着《基本法》规定的“普选”方向进行。
那么,如果现在决定由协商产生特首,《基本法》附件一是否需要修改呢?这当然是一个假定的问题。但是,如果要出台协商办法,则可能需要考虑修改附件一。
附件一是关于“香港特别行政区行政长官的产生办法”,其第一条规定:“行政长官由一个具有广泛代表性的选举委员会根据本法选出,由中央人民政府任命。”这条关于通过选举产生特首的规定显然与协商产生特首的规定不同。但是,既然2014年全国人民代表大会常务委员会可以作出关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定,那么现在也可以专门作出关于特首协商产生的有关决定;由特区政府根据香港《基本法》和人大常委会决定的规定作出修正案,向香港特区立法会提出,经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,报全国人大常委会批准。
当然,由全国人大常委会专门制定有关香港特首协商产生办法,而无需修改附件一,也是一个可能的选项。
图自香港司法机构网站
司法机构的“爱国者治港”要求
全国港澳研究会副会长刘兆佳参加完2月23日的港澳研讨会后表示,中央已经下定决心要利用国家宪法赋予的权力,主导香港选举制度的改革,目标是要确保“爱国者治港”,令所有机构都由爱国者主导。
很显然,由此产生的问题便是司法机构如何以爱国者主导?
2014年的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书指出:在“一国两制”之下,包括行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员等在内的治港者,肩负正确理解和贯彻执行香港基本法的重任,承担维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定的职责。
但《基本法》第82、92条允许外籍法官成为“治港者”,存在的“双重效忠”问题如何协调?
笔者认为,《基本法》第104条规定了各级法院法官和其他司法人员在就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区。这是一种法定义务,不容违反。外籍法官既然选择在香港司法机构工作,当然不能违背有关誓言。
因此,作为香港特区的法官也必须符合以下两条行为标准:第一,必须维护宪法和香港基本法的权威,必须维护香港国安法的权威;第二,尊重和维护全国人大及其常委会对香港基本法的修改权和解释权。如果要进行司法改革,首先就应该改革现有的《法官行为指引》,将这两条行为标准加入其中,并接受社会监督。
香港内部关于新移民的待遇问题已争论多年 资料图来自港媒
起用“新香港人”符合“爱国者治港”要求
最后,要落实“爱国者治港”的制度,还需要特区政府彻底改变观念,大胆起用“新香港人”。笔者早在2016年就提出“新香港人”的概念,但并未引起特区政府的重视,因此今天觉得更有必要再次提出这一概念。
当然,“新香港人”这一概念应该是一个开放话题,至今尚未有明确统一的概念。笔者所说的“新香港人”,应该是指1984年《中英联合声明》签订并确认香港回归后(有作者将这段时间界定为“回归转型期”)从世界各地来港定居者,尤其是具有内地背景的人士。如果按此标准进行人口统计,香港大约有200万“新香港人”,大约占700万总人口的三成。
用“回归转型期”这根标杆来划分出“新香港人”,是为了点出回归转型期间形成的这代人可能具有一些新的共同特点:第一,他们多数来自内地或从西方留学归来,几乎没有经受殖民影响,主人翁意识较强;第二,具有全球视野,相对理性包容,对中西文化接受性较强;第三,对内地、台湾等地的政治斗争耳濡目染,对极端政治比较反感;第四,尊重和守护香港核心价值观,视自己为香港人、也是中国人;第五,比较与时俱进,敢于迎接新的挑战。
虽然“新香港人”的特点也可能从本土香港人或早期香港人身上找到,但可能无法形成一个群体的共性;尤其是“新香港人”的这些共性与视内地人为“蝗虫”、一味去大陆化的部分所谓“本土人士”(其实他们中的有些人也并非土生土长),形成鲜明对比。
应该说,“新香港人”的这些特性,能为他们即将成为香港新的政治力量奠定良好基础。但令人遗憾的是,香港回归20多年来,港府在提拔、起用“新香港人”担任公职方面,几乎无所作为,这一点当下尤为值得深刻反思。
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