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阿斯兰:1996年,印度为什么退出阿富汗?
时任印度外秘拉古纳特(1997.7-1999.11)表示,印度同阿塔接触并不能获得什么。这位在印度外交决策层具有巨大影响力,致力于削弱和解派的印度外秘在1997年9月12日接待联合国秘书长阿富汗事务特使普拉西米时表示,阿富汗所有的自由堡垒都被摧毁了,塔利班维持着一个残暴的政权。他认为,如果印度承认塔利班政权,后者将会视为对其“圣战意识形态”的承认和默许。
南威哲也支持反对塔利班的强硬派立场。他拒绝在印度外交部中发出和解的声音,认为这是一种危机引发的反应,一些政策制定者希望最大限度地挽救阿富汗的局势,并认为不与塔利班接触是“错失巩固”印度在阿富汗存在的机会。南威哲认为,印度本可以尝试与塔利班接触,但这种接触不会转化为一种工作关系。这是因为巴基斯坦不会允许塔利班与印度进行任何政治、经济或战略上的交易。
印度军方和情报部门也在1996-1997年支持印度外交部和总理办公室的强硬派言论。印度前印度情报官员曾表示:“我们没有在上世纪90年代接触塔利班……我们知道巴基斯坦支持塔利班,我们则正在寻找任何反巴力量并给予支持。在向北方联盟提供资金支持后,印度情报部门各种反塔利班组织建立了非常牢固的秘密联系。”在卡特朱和拉古纳特的支持下,情报部门在阻止阿塔和印度政府接触发挥了关键作用。
缺乏深入了解造成印度政策困境
无论是和解派还是强硬派,面临的一个巨大困境是难以在1996年之后对阿富汗有更为深入的了解和可靠的抓手。1996年9月关闭其大使馆限制了印度探索和理解阿富汗塔利班运动的能力,而拒绝深入在阿富汗发展情报网络,则进一步制约了情报部门的行动能力。这种局限造成印度在彼时缺乏对阿塔更为深入和直观的了解,难以判断后者真实的意图。尽管萨仁山表示,印度对普什图社区的看法并没有因为塔利班的崛起而改变,“并不是所有的普什图人都是塔利班,也不是所有的普什图人都是原教旨主义者”。
但在1999年12月至2001年3月期间担任印度外交秘书的拉利特·曼辛格则表示,印度在1996年-2001年这6年里与阿富汗失去了所有联系。之前包括阿卜杜勒·加法尔·汗和他的兄弟阿卜杜勒贾巴尔汗、前国王查希尔·沙阿、纳吉布拉和达乌德·汗在内的大多数普什图领导人都与印度关系密切。这些领导人的共同点是他们在阿巴边界问题上态度强硬,这在印度决定不与塔利班接触方面发挥了重要作用。新德里当时无法准确评估阿塔对挑战巴基斯坦的兴趣程度。除了缺乏对塔利班和巴基斯坦之间脆弱关系的理解,纳吉布拉的死也增强了强硬派的力量。这反映在印度对这一行为的“强烈谴责”,并自那以后一直在印度接待纳吉布拉家人的行为上。
据印度调查分析局(RAW)前局长维克拉姆·苏德说,2001年以前,印度在阿富汗问题上并没有真正的“战略计划”。他说,“我们没有进行任何协同努力,只能依靠拉巴尼等北方军阀采取零星行动”。苏德认为塔利班的崛起对印度调查分析局的“冲击”巨大,“在与其他非塔利班普什图人接触的问题上,苏德暗示尽管印度调查分析局(RAW)试图建立网络,但纳吉布拉的死是一个巨大的打击。其他普什图人不愿意对话,他们太害怕了。我们不想让他们失望,因为那时我们也不确定事情会如何发展”。因此,印度认为阿塔是以巴基斯坦为基地这一评估是正确的,但是无法判断普什图人和阿塔的关系。苏德证实,印度不与塔利班接触,并不像人们经常描述的那样,是出于意识形态的考虑,这主要是因为几乎没有能力深入了解现地的情况。
回顾印度和解派的政策,虽然在1992年至1996年取得了一些效果,但是喀布尔陷落后已经无法进一步策划成功的外交行动。印度最终站在阿富汗内战中站在了反阿塔的一边,印度调查分析局(RAW)向老马苏德和拉巴尼积极提供大量支持。根据对印度情报和外交官员的访谈纪录、解密的美国情报档案以及现有的媒体报道,可以证实印度向反塔利班联合阵线(UF)提供了物资援助,其中相当大的比例是通过塔吉克斯坦南部法尔克的霍尔空军基地完成的。
随着1998年大选,印度教民族主义色彩浓厚的印度人民党政府上台,以及印控克什米尔地区局势的紧张,再次放大了强硬派的声音。莫斯科、德黑兰以及中亚共和国的反阿塔立场,加上联合国对阿塔的谴责,最终导致了和解派的失败,巩固了强硬派的主导地位。
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