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阿斯兰:1996年,印度为什么退出阿富汗?
【文/观察者网专栏作者 阿斯兰】
阿富汗国内局势剧变引起国际震动,作为过去二十年阿富汗联邦政府最大外援国之一,印度被视为阿富汗剧变中的最大受害者。阿塔的重新掌权不仅意味着印度对阿30亿投资可能付之东流,印度在阿富汗的政治影响力迅速萎缩,过去在阿的外交努力和情报工作随着印度关闭驻喀布尔的大使馆而遭受重挫,印巴在阿富汗地区长达几十年的角力也以印度的惨败而暂告一段落。
面对阿富汗变局,印度战略界纷纷发声,反思印度过往对阿政策,并展望未来印度对阿政策走向。其核心问题是,印度过去不接触阿富汗塔利班是否明智,未来印度政府该如何同阿塔政权打交道?
印度前内阁秘书处特别秘书阿南德·阿尼撰文指出,印度本可以比大多数国家更早应对阿富汗局势,却因过度担心阿塔背后的巴基斯坦因素而坐失良机。前印度驻阿大使卡特朱指出,由于缺乏顶层设计和战略筹划,印度在当前对阿问题上处于战略瘫痪状态——既错过了与阿塔接触的最佳时机,也未努力改变这一现状。而印度观察家基金会高级研究员苏珊特·萨林则辩称,印度同阿塔接触谈判不仅破坏印度政府道义正当性,也难为印度攫取多少实力。
苏珊特·萨林的观点代表了大众对印度政府不接触阿塔的一般认知。一方面,外界普遍认为阿塔崛起离不开巴基斯坦的支持,印度政府和媒体曾不止一次地指责巴基斯坦在扶持阿塔等组织,以便印控克什米尔地区和全印其他地区进行渗透恐袭,破坏印度的和平稳定。
另一方面,阿塔所代表的是保守封闭的伊斯兰思想,既不具有现代性,也没有世俗化的可能,跟阿塔打交道有违印度政府和国际社会的价值观。然而,就巴基斯坦因素而言,印度曾经支持的老马苏德、拉巴尼、杜斯塔姆等军阀,也都曾接受在巴基斯坦接受训练,也都曾接受巴基斯坦的资助和扶持。而就伊斯兰因素而言,印度过去几十年与信奉瓦哈比教派的沙特阿拉伯关系发展迅速,印度曾经支持的反塔利班力量的伊斯兰意识形态同阿塔不遑多让。印度不愿同阿塔接触的原因究竟在哪里?双方在过去三十年里究竟发生过何种纠葛?印度政府内部对阿塔的态度究竟有无差别?
印度对阿政策的背景
事实上,自1947年以来,印度与阿富汗的关系被认为是友好的、“强大的、基于历史和文化的联系”。两国在1950年签署了友好条约,并承诺加强贸易和文化联系。查希尔·沙阿国王统治期间,印阿关系保持积极稳定。直到苏联入侵阿富汗,与苏交好的印度认为苏联入侵阿富汗是制衡所谓“美国-巴基斯坦-中国”轴心的重要抓手,不仅公开支持苏联的军事行动,更是在苏攻美守的国际形势和地区形势下肢解了巴基斯坦,巩固了南亚霸主的地位。
然而,随着1989年苏联撤出阿富汗,印度开始明里暗里同阿富汗各方势力进行接触。1991年,印度国大党在地方党派的支持下组成少数派政府,时任总理拉奥在苏东剧变的背景下面临着印度内外交困的局面。
帕穆拉帕提·文卡塔·纳拉辛哈·拉奥,1991年至1996年出任印度总理(图自维基)
从国内层面来看,印度陷入了有史以来最严重的债务危机。印度政府的国内债务从1980-1981年底占国内生产总值的35%,上升到1990-1991年底占国内生产总值的53%。由于外汇储备枯竭,印度难以为进口提供资金。印控克什米尔地区、阿萨姆邦和旁遮普邦的叛乱不仅耗费了大量资金,印度在斯里兰卡失败的军事冒险导致前总理拉吉夫·甘地遭到暗杀。
从国际层面来看,苏联解体不仅让印度失去了一个强力的盟友和大量的能源和经济支持,更是倒转了印巴在阿富汗事务上的影响力。印度的“亲密盟友”纳吉布拉在各路军阀的攻势下节节败退。而巴基斯坦有了美国和沙特阿拉伯的支持,在抗击苏联入侵阿富汗的过程中积累了深厚的影响力。1992年4月24日,巴基斯坦促成各路军阀签署《白沙瓦协议》,深刻影响了喀布尔的政治走向。
内忧外困让拉奥政府意识到有必要对印度对阿政策进行调整。“拉奥战略”随后出膛,其主要包括:
1.不带任何意识形态偏见地接触任何阿富汗各方势力,只要后者愿意同印度政府接洽;
2.着力培养阿富汗政权对印度重要利益和核心关切的敏感性;
3.印度应该忽视喀布尔政府背后的巴基斯坦因素,开展独立外交;
4.印度既不会武装任何阿富汗组织,也不排斥任何阿富汗组织,包括拉苏尔·萨亚夫领导的瓦哈比教派;
5.印度将“在有限的范围内注重于人文交往”,建立同所有阿富汗人的友好关系,并“为阿富汗的经济福利做出有意义的贡献”。
为表诚意,印度在阿富汗国内局势动荡时期尽可能保持了在阿富汗的外交存在,并且在克什米尔形势紧张的态势下,同巴基斯坦讨论阿富汗局势。
在拉奥总理的领导下,印度国内对阿和解派的力量逐步崛起。这一方面是由于苏东剧变造成了既往印度奉行的支持纳吉布拉政府的政策已经过时;另一方面,同样是因为苏联解体,中亚五国相继独立,毗邻中亚国家的区位优势让印度对阿富汗的经济需求逐步增加。除了经济利益外,印度还希望确保中亚在联合国对克什米尔问题的支持。
尽管印度共产党批评称,拉奥的和解政策是在纵容极端主义者,但是拉奥政府的和解政策得到了国内大多数党派的支持,尤其是在印度教民族主义兴起的背景下,1992年5月3日,印度人民党(BJP)全国委员会通过决议,支持拉奥关于阿富汗问题的决定。
印度帮助建造了耗资9000万美元阿富汗议会大厦 (图自路透社)
与和解派同步产生的是所谓的强硬派,其主要观点是:
1.阿富汗塔利班是一个在阿富汗活动,由巴基斯坦培养、训练,武装的伊斯兰原教旨主义新势力。
2.阿塔的存在是在阿富汗保障巴基斯坦的利益,而非团结联合阿富汗各方势力。
3.阿塔不仅不应该得到承认,还应予以强力措施进行压制和清剿。
在喀布尔陷入塔利班统治之前,和解派在印度对阿政策上处于绝对的主导地位。《印度1991-1992年外交年度报告》中写道:“印度继续支持政治解决阿富汗危机,认为任何此类解决方案都应承认所有有关方面的合法利益,并由阿富汗人自己在没有任何外部干涉的情况下达成。”彼时纳吉布拉依然掌权,但这种表述无疑表露出印度政府期待阿国内和解。
1992年和1993年,印度在“呼吁各方对话”方面的主要立场保持不变,“迫切”呼吁“在联合国主持下重启国际和平倡议”。在此期间,无论印度与巴基斯坦的关系是呈下降趋势,还是阿富汗内战局势不断恶化,印度始终坚持和解政策。1993年3月7日,在巴基斯坦斡旋下,阿富汗各方达成“三月协定”,在喀布尔组建临时政府。印度对此表示欢迎,希望它能给阿富汗带来和平。
“拉奥战略”对印度对阿外交政策的改变十分明显。“亲印的”纳吉布拉倒台两周后,印度正式承认新政权,并最终放弃了为纳吉布拉提供庇护。时任印度驻阿大使南威哲根据拉奥的指示,会见了阿富汗代理总统西卜加图拉·穆贾迪迪,并同所有圣战者高级领导人进行接触,表明印度有意维持和加强双边友谊和合作。
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- 责任编辑: 小婷 
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