2025年12月，美国发布了新一版的美国《国家安全战略》，这一版报告将特朗普上任以来执行的很多战略正式写入文本。随后2026年1月，美国就在委内瑞拉绑架了总统马杜罗，实践了其“唐罗主义”。

在东方卫视1月19日播出的《这就是中国》中，复旦大学中国研究院院长张维为教授和复旦大学中国研究院副院长范勇鹏教授共同解析了新版美国《国家安全战略》报告，从中一窥美国的战略变化。

《这就是中国》第317期

范勇鹏演讲

2025年12月4日，美国公布了新版《国家安全战略》报告。考虑到当前美国国内政治分裂的现状，特朗普班子的“大杂烩”性质，以及特朗普总统本人的领导风格，这份报告可能不像以往的一些报告能够反映美国战略界的普遍共识。甚至特朗普政府自己，也不一定会严格按这个报告来。所以我们不宜高估这个报告的价值。

但是它毕竟反映了美国现任政府基本战略理念，反映了自特朗普第一任期以来美国三届政府的战略调整，特别是反映了与中国战略博弈的结果。我对它有几个观察：

第一，是方法论的倒退主义。

读这份报告的时候，我产生了一种很形象的画面感，历史像一幅画卷一样在展开。展着展着，美国人突然发现前景不太妙，特朗普赶快就按住“卷轴”，不想让它继续展开，而是希望它往回卷，希望倒退到美国人心中那些美好的旧日时光。因而它的整个方法论是一种倒退主义。比如它希望在国家发展战略上倒退到20世纪中叶美国工业鼎盛的时期。

今天美国的工业体系已经非常拉胯，所以报告要求把培育美国的工业能力当作最高的优先事项。美国的新能源发展现在也跟不上中国的脚步，所以它也希望回到传统能源的舒适区。在常规军事力量和装备技术上，美国今天也是捉襟见肘，所以报告也希望重新强化核威慑力量。

在科技创新方面，美国也出现了空心化，所以它只能幻想通过防止所谓的“别国窃取技术、侵犯知识产权”来维持剩下的一些优势。

但是在其中一个主要的方面，它维持了现有的模式，就是美元的国际储备货币地位。这是可以理解的，因为美元霸权已经是今天美国所拥有的少数有效的战略武器了。但是这也反映了它战略思想的局限。美国当前很多问题本身就是金融资本过度扩张导致的，是美元霸权的必然结果。

一方面它希望解决美国的经济和社会问题，另一方面却仍然紧抓美国的货币霸权不放。我觉得这两者是自相矛盾的。从这几个方面看，可以看出美国的战略思想，已经没有能力去想象未来，想象不出一个自己从未经历过的时代，只能受困于美国霸权黄金时期的路径依赖。

第二个观察，是这个报告标志着美国全球战略从全球化向半球化的演变。

时间不能倒退，历史也不可能有真正的对称轴。特朗普总统在以上很多方面都希望倒回到20世纪，但是在全球战略上，他自己也清楚，回到20世纪也不可能了，他只能进一步回卷，干脆退回到19世纪的大国势力范围时代，搞了一个特朗普版的“门罗主义”。

所谓“门罗主义”，就是1823年的时候美国总统门罗提出的，其核心就是反对欧洲国家干涉美洲事务，让美洲成为美国的势力范围。

美国历史上多次推行“门罗主义”，但都是以退为进，先躲在西半球闷声发展，最终登上霸权宝座。但是特朗普版的“门罗主义”却不同，其起因是美国已经失去了前进的方向和动力，在这个情况下，它不得不采取一种防守姿态。早在特朗普的第一任期，我们就已经预判到这个结果。

在2020年的第65期《这就是中国》节目中，我当时就讲过美国将放弃全球化，我们要做好迎接一个半球化世界的准备。我说的半球化它的一个基本特征就是，原来的全球化的“老大”美国不想玩了，它要退到自己的舒适区，形成一个东西两个半球相对独立的体系。我当时还不太确定的一点是，欧洲到底会属于哪个半球。

1月，委内瑞拉总统马杜罗被绑架到美国

在拜登政府时期，我们看他的乌克兰政策，可能主要目的还是希望把欧洲给锁进自己的半球体系。但现在看特朗普的做法，似乎是在进一步收缩，连欧洲可能也会被推到美国的半球体系之外，甚至会成为美国吸血收割的对象。那么它这样一种半球化的构想，具体包括几个方面。

第一，美国主力收缩，固守西半球。其中就包括它基本上放弃既有的这套国际制度体系。这个报告全文都没有提到联合国等多边国际组织。美国现在就是相信单边行动比多边合作更有效，对多边组织没有兴趣，也信不过，希望回到大国博弈的时代。

第二，降低盟友的重要性。过去的联盟体系，对美国的霸权十分重要。在这份报告中，虽然它提到了需要和盟友在经济上合作，但在战略上，它更多关心的是如何将负担转移到盟友和伙伴身上。比如它要求盟友自己多承担安全责任，要求北约国家把国防开支提高到GDP的5%等等。不仅是战略上如此，这份报告在情绪表达上也是如此。

与它对中国、俄罗斯等大国相对谨慎克制的态度形成鲜明反差的是，这份报告对欧洲的蔑视溢于言表。而对日本这些盟友，虽然口头上还有安抚，但“口惠而实不至”，谁冷谁知道。所以最近日本跳得很高，我认为就是感受到了即将被“主子”抛弃的这种恐惧，所以希望搞一点事情出来，挽留美国退缩的脚步。

第三，就是基本抛弃全球意识形态叙事，树立起美国安全战略的灵活现实主义原则。这份报告把重点放在地缘政治和利益竞争上。为了这个目标，美国甚至不惜在文明层面否定欧洲的价值。欧洲过去一直跟着美国在全世界搞“颜色革命”。现在美国嘴上说我不玩“颜色革命”了，甚至反过来威胁欧洲，你要再这样下去，我要搞你的“颜色革命”。

第四，对中国，它可能会采取一种远程制衡的方式。这个报告它似乎不再追求对中国的绝对优势，承认中美势均力敌。然后涉华内容主要集中在贸易、矿产、制造业、科技等具体方面，也不像过去那样唱意识形态高调了，而是把中国当成一个竞争者。

这样，一方面它试图避免与中国发生战争，另一方面它希望重点防止中国扩大对世界的影响。但是我们也不可能认为中美斗争就会缓和下来。因为这个报告，我们从这份报告在各个地区的战略布局可以看出，它收缩力量很大程度上就是为了集中力量对付中国。

报告完全不关心乌克兰战争，完全不给欧盟面子，而是把美国与俄罗斯结束敌对状态作为核心利益。美国这么急于实现美俄关系的正常化，目标显然是指向中国。

另外比如印度，近几年印度不太给美国面子，在制裁俄罗斯上也不配合，在关税问题上也与美国硬碰硬。但是这个报告仍然强调与印度合作的重要性，仍然重视美日印澳四方安全对话机制，其实就是在幻想“联印制华”。

报告也格外重视第一岛链，特别强调了台湾的价值。那么从美国的这些布局，我就联想到英帝国衰落的过程。我过去接触过一些英国人，我发现他们在这个问题上一贯非常沾沾自喜。他标榜自己有效地管理了英帝国衰落的过程，让帝国在可控的情况下落地，他们认为英国很有政治智慧。

当然实际上，英国也是在两次世界大战中被打残了，才不得不接受衰落的命运。但是我们看英国的手段，确实有一些特点。第一，就是它靠独特的地理位置，对欧洲大陆国家实施一种“离岸平衡”，就是我躲得远远的，然后通过支持弱者来搞平衡。第二，就是它在自己的广大的殖民地和势力范围之内，大搞分而治之，挑动内斗，最后掩护英帝国体面地退出。结果就是今天世界上仍然有不少由英国人留下的矛盾和冲突。

过去我也曾经批评过美国政客，就像“公牛闯进瓷器店”一样，缺乏一点英国的这种老牌政治智慧，不懂得管控帝国衰落的过程。其实我们看特朗普第一任期和拜登任期，确实是乱打一气，毫无章法，进退失据。但是现在回头看，它可能背后确实有一个心理转变的过程。

张老师以前讲过，说美国面对失败，就像一个病人面对诊断结果的一个心理过程，否认、愤怒、讨价还价、悲伤，然后慢慢接纳。我现在发现，经过9年的发作期，美国现在应该开始从讨价还价阶段逐渐进入接纳阶段。所以它也开始表现出跟英帝国类似的一种衰落管理心态。

不同的是，美国不像英国到处有殖民地，美国只能寄希望于通过美元霸权，同时寄希望于利用它远在西半球的地缘优势，借助盟友和其他国家来制衡中国。美国未来对华政策，很可能会越来越多地采取“远程制衡”的手段。所以美国还会继续在中国周边制造麻烦，虽然表面上不怎么讲价值观了，但一定还会继续使用认知战、心理战，来破坏中国的发展。

那么美国从全球化向半球化转变的这样一个战略是否会成功，我认为不会。因为这里面藏着一个悖论，当你不再追求全球霸权，就意味着你在世界上说了不算了。那么既然你在世界上说了不算，你的半球化战略一样同样难以奏效。

历史有自己的动力和机制，“衰落的车轮”一旦转动，就不取决于人的主观意志。我们中国有句老话叫伸头容易缩头难。如果我走着走着，发现前路不通，我退回去就行，历史上就不会有这么多的失败和悲剧。

美国在2025年12月公布了其最新版《国家安全战略》报告

基于对美国《国家安全战略》报告和我国“十五五”规划的比较分析，可以做出对世界格局的一个基本判断。我认为主要有两点。第一，是断裂中之连续。第二，是破碎中之整合。

如何理解断裂中之连续呢？我们看特朗普从2016年当选，世界体系又进入了一个断裂阶段，不仅美国和西方内部的政治、经济、意识形态都发生了断裂，而且全球的经济体系、安全体系、观念体系都在发生断裂。

在断裂进程中，中国是一个主要的连续性因素。我们从“十四五”到2035，有3个五年规划前后接力。通过这个过程，中国不仅要基本实现社会主义现代化，中国也会为世界带来一种稳定性和连续性的支撑。

第二，是破碎中之整合。就是每次国际体系断裂转型时期，都会发生原有力量格局的解体，也是非常危险的。在主要力量中心之外的地区，都会出现破碎化。今天，俄乌、中东已经深陷破碎化。东南亚秩序也正在受到威胁，东北亚秩序在日本的这种破坏之下变得更加危险。中国同样也是在这样一个破碎世界中最大的一种整合性力量。

我相信这个阶段过去之后，必然会形成以中国为全球经济中心、安全中心、国际秩序中心，乃至于文明中心的局面。中国的连续性和整合性发展，将会成为避免世界停滞、阻止动荡、遏制割裂的最大力量。而美国的半球化战略，也许意味着“旧式全球化”的结束，但是中国的“全球倡议”正在构建出一个新的全球秩序。

好，谢谢大家。