观察员
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夏日：面对汛情，干群如何形成统一意见
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夏日武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员
三、谁提供防汛物资？
面对严峻汛情，群众参与防汛既是为国家政府做贡献，也是为保护自己家园出力。谁来保障参与者的后勤呢？这也是大家关注的比较现实的问题。
一是防汛物资。这是最基本的必备物质。如果连基本的物质都没有，村民参与的积极性肯定会大大下降。面对严峻的汛情，按照上级的统一安排，村里早已备好相关的防汛工具，比如雨衣雨靴、铁锹、手电筒等。对于此，村民组长没有任何意见。
二是生活物资。村民在参与防汛过程中，吃喝怎么解决？村民组长认为群众积极参与防汛，政府应该保证吃喝问题；如果让村民自己拿钱出来准备吃喝，就不怎么好办。因此，一些村民组长提议村里直接订购盒饭，这样方便省事。但是提议很快遭到村干部的反驳：“盒饭数量少，不够村民吃。而且盒饭价格贵，村里出不起。”
一些村民组长随之抗议：“如果去防汛，村里不出钱，村民小组也不会出钱，就让他们饿肚子。第二轮如果没人去了，我们也管不了。”另一些村民组长则体谅村里的难处，说“大家要求并不高，不期待饭菜如何好，但是群众起码要吃饱，有水喝，防汛也是很累的。”
根据村民组长的意见和村集体的实际情况，村支书最后表态：“吃喝问题，村里全部兜底，保证一顿中餐，晚上备好方便面和开水等食物，早班村民自己吃饱。总之，肯定不能让参与者饿到。”最终，干群达成一致意见。
四、反思与总结
通过召开村民组长会议的形式，村民解决了三个问题，达成广泛的共识。从会议本身看，会议并不是很正式，没有一套正规的章程，更没有主持人控场。不过讨论秩序看似混乱，会议仍是有条不紊地进行。在广大的基层，这种方式比较接地气，村民组长能够各抒己见，村干部也能集思广益，最终达成共识。
为何能够形成共识？这主要出于两点：
一是防汛是件大事，关乎所有村民的切身利益。这是首要前提，覆巢之下无完卵。面对共同的威胁，村民愿意参与防汛，几乎没有任何异议。
二是重铸一套权利义务体系，这是核心。这个过程实际上就是干群的博弈过程，在博弈中形成一种相对均衡的关系，既要考虑到大量青壮年村民进城外出的现实，同时也要明白村集体的资源有限的情况。然而，中国人民从来都是“不患寡而患不均”，通过村民小组会议的形式，实现村民自治，有效解决上述三个问题，以义务工为基础的旧权利义务体系得以重塑，村民的公平感重新建立起来，村民的积极性就被动员起来。
有些人认为广大群众是难以动员的，但现实并不如此。实际上，动员群众并不是空话，而是落到实处，是需要人去做思想工作，内化于心，外化于行，把村庄的共同事情转化为群众自身的个人行为。对于干部而言，只有密切联系群众，紧紧依靠群众，才能为群众带来幸福；对于广大群众而言，只有共同参与，才能众人拾柴火焰高，解决共同的事情。
每一次重大灾难疫情，对于基层组织而言都是一次严峻的考验。但历史和现实让我相信，干群定能齐心协力，共克时艰。
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- 责任编辑: 李泠
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