第五，努力维护与地缘政治势力范围不相匹配的全球军事实力，以选择性的方式支撑美国的霸权体系，但与前述孤立主义目标形成显著的矛盾。很明显，2025年国家安全战略报告的军事部分，是实力-威慑派的垄断领域。所以在这里，人们看到了与上述退守西半球截然不同的目标，即坚持保留美国全球军事存在的核心支柱和威慑力。

报告强调美国将继续保持强大的核武和常规力量，以“拒止任何侵略行为”。特别是在应对最主要的大国竞争对手中国方面，报告声称要建立一支能够在第一岛链内拒止的军事力量，同时明确“吓阻台海冲突”仍是美国优先事项。虽然报告要求盟友承担更多责任，但美国自己并未放弃对印太地区的军事投入和承诺。这表明美国仍视维持印太军事主导和保护台湾不被武力吞并为其全球领导地位的关键象征。

不同于彻底放手中东，特朗普政府在西太平洋采取的是“收缩布局但不后退红线”的策略，即减少美国单方面负担，强化盟友角色，但底线上仍然在亚太依旧高调宣示不会让步。这种保留不仅是战略利益需要，也具有象征意义——它告诉国内外，美国虽不再“独撑世界”，但在关键领域仍将展现霸主担当，不会任由势力均衡倾斜。

但作为一份国家安全战略，军事部分的“全球霸权”取向，与地缘政治议题的“西半球收缩”，形成了最为经典的矛盾存在：从内在逻辑上说，收缩的目的，在于减少霸权成本，获得经济发展喘息的时间，并谋求一段时间的“东山再起，卷土重来”。

但是，美国霸权最大的成本，就是军事开支，而且主要的军事开支，就来自最主要的战略方向。当初尼克松实现的战略收缩，是收缩次要方向——越南，超出主要战略方向——欧洲的战术性支出，而真正的底气，则是美国自身在制造业等方面实质性持有的压倒性优势。

12月2日，特朗普总统在白宫举行的内阁会议上发表讲话，国务卿马可·鲁比奥（左）和国防部长皮特·赫格塞思也在场旁听。美联社

现在的局势则是，美国战略目标的认知效果，是霸权的塌陷，回到西半球，而非有限度的收缩；能够节省的军事开支，难以真正达成成本缩减的效果；而美国的制造业，则早已没有了20世纪70年代美国曾经有过的优势乃至辉煌。这种情况下，做出大范围的调整，需要精巧的执行力和强大的控制力，而这两项，坦率地说，对于本届美国政府来说，都是极为稀缺的能力。全球有很大的概率因此进入霸权急速调整和变化所导致的急速变动时期，世界因此将面临更大的不确定性和不稳定性。

从实践来看，一个国家的国家安全战略，不仅需要有清晰的构想，而且要有明确的执行路径。可行的执行路径不足，近似一厢情愿的美好想象太多，是2025美国国家安全战略面临的最大缺陷。

一方面，报告撰写团队以近似理想化的方式，设置了一个看上去很美丽、很精细的有序战略收缩的场景：首要是聚焦本土和西半球安全（边境、毒品、移民），其次是关键战略地区的平衡（印太拒止中国、欧洲稳定和平），再次才是其他地区和全球性议题。从初衷来看，这个分层次的优先次序，意味着美国不会像1919年那样突然退出国际舞台，而是逐步调整，将资源聚焦于最核心关切。在俄罗斯问题上，美国不与其正面冲突而寻求稳定共处；在亚洲问题上，美国不挑战“一个中国”政策，以降低引发战争的风险，但与此同时强化威慑力以保持台海和平。

另一方面，如何在美国实力衰退，资源不足，意志匮乏，执行团队难以协调（写个报告都有三派打架）的情况下，将上述复杂而精细的目标落到实处，也就是如何把大象装进冰箱，没有人知道。这份报告以如此低调的方式发布，在激发了大量讨论的同时，发布报告的核心主题，继续“静悄悄”，或许已经用一种微妙但明确的方式说明，这份战略文件未来的前途和命运。

整体来看，相比此前美国政府发布的国家安全战略文件，2025年国家安全战略报告最大的意义和价值，就是向世界确认，这届美国领导人以及他核心团队的一部分人，确实已经没有兴趣继续承担冷战结束，甚至是二战结束以来，美国曾经承担过的主导国际体系的霸权义务，试图实现某种大规模的收缩。其理想化的目标，是一种加强版本的门罗主义。以及，这届美国政府的核心团队，确实没有兴趣用冷战结束之后，具有典型新自由主义意识形态和价值观特征的框架，去组织和执行美国的国家安全战略。这可能就是这份战略报告最大的意义和价值所在。

在于执行层面，这份报告提醒人们，要为美西方国家曾经主导过的国际秩序和国际体系出现剧烈动荡，做好充分的准备。因为曾经的核心支撑结构，正在酝酿剧烈的变动。实力的不足，以及实力增长机制的显著萎缩，决定了这种变动，本质上是无法避免的；如何确保对动荡的管控，避免负面效益的过度外溢，实现某种有效的缓冲，会在一段时间内，成为各方共同关切的核心议题。

从美国以外的行为体的视角来看，积极地说，沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春，如何构建一个更加稳定、安全、繁荣、和平、包容、可持续的美丽新世界，值得所有负责任的行为体去共同努力。

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