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清华大学国际与地区研究院:西方对肯尼亚强行输出民主制度,带来的却是落后、腐败、暴力……
4. 外交施压
美国对肯民主化进行外交施压的方式通常为警告或惩罚。就警告而言,美国政府通过外交会谈、新闻发布会等多种方式和渠道表达对肯民主情况的不满或期望,要求肯政府改革。
例如,在2007年至2008年选举后的危机期间,美国总统布什(George Walker Bush)和国务卿赖斯(Condoleezza Rice)明确表示了对肯领导人停止暴力、恢复民主进程的期望。赖斯特别强调了权力分担的重要性,认为这是实现选举和宪法改革的关键步骤。 此外,美国驻肯尼亚大使也敦促肯领导人与反对派达成权力共享协议,否则将影响美国在该国的利益。
再如,2024年8月8日,拜登谴责肯政府对反政府抗议活动的处理,要求立即采取行动打击侵犯人权的行为。 就惩罚而言,2008年1月底,肯选举暴力有长期化趋势,美国将多名涉嫌煽动骚乱的政客列入旅行禁令或禁止进入美国国境。
三、肯尼亚民主化带来的制度张力
西方国家将西式民主强加给肯尼亚,忽视了西式民主制度与肯尼亚文化、政治情况不符的现实情况,导致肯尼亚出现严重的“水土不服”,包括部族主义与政党政治交织、腐败、冲突与暴力、经济与社会发展滞后等。
1. 部族主义与政党政治交织
美西方政党制度与肯族群文化相矛盾。由于肯传统文化强调集体身份建立在血缘联系之上,而西方政党理论则重视广泛的代表性,因而西方政党制度并不适应肯本土族群文化,导致肯各政党代表着不同族群的利益。
例如,1960年肯盟代表着占肯总人数五分之一的基库尤族利益,而肯民盟的目标是捍卫“卡马图萨”四个族群的利益,包括卡伦津(Kalenjin)、马赛(Maasai)、图卡纳(Turkana)和萨穆布卢(Samburu)。
肯尼亚人口最多的民族基库尤人 维基百科
肯政党族群化为肯政治发展带来了诸多负面影响。第一,赢得选举的政党大力扶植本族群力量,导致政府官僚机构族群化。例如,在乔莫·肯雅塔执政时期肯内阁成了基库尤人和来自肯尼亚山的恩布(Embu)和梅鲁(Meru)族的“领地”。到1971年11月,这三个族群占据了22个内阁席位中的9个,还占据了国防、外交、财政和经济计划、地方治理、农业、土地和安置以及检察总长等政府关键职务。据统计,在肯省级政府中,有一半的省级专员都是基库尤人;在文职官员系统中,薪酬最高的222名非洲官员中,近一半是基库尤人。
第二,党争与族群斗争交织。由于每任政府倾向于提拔本部族领导干部,因此新政党执政后的首要任务之一就是将现有政府中的领导干部更换为本部族公务员。例如,莫伊执政后采取多种手段排挤基库尤族势力,包括支持其在裂谷省最为坚定的支持者亨利·科斯基(Henry Kosgey)顶替肯雅塔盟友塞罗尼(Jean Marie Seroney)的议会席位;赏赐内阁职务给新宣誓效忠于莫伊的肯雅塔前盟友鲁比亚(Charles Rubia)、齐贝吉和恩乔恩乔;排挤肯雅塔政府时期的省级专员,如海岸省专员、肯雅塔的关键盟友艾利乌德·马希胡(Eliud Mahihu)于1980年5月被贬为肯尼亚茶叶局主席。
第三,将私营经济部门奖励给效忠者或同族群官员。例如,肯雅塔前密友恩金加·卡鲁梅(Njenga Karume),决心撇清自己以往的关系,不断发表声明支持莫伊。在卡鲁梅与基马尼(Kimani Waiyaki)关于农业工业控股公司的竞争中,莫伊选择支持卡鲁梅,并警告基马尼 “应当回去歇歇了” 。再如,1981年年初,罗荷东非分公司委任卡伦金人马克·阿拉普·图 (Mark Arap Too)取代了与基库尤当权派关系密切的乌迪·盖卡加(Udi Gecaga)的董事局主席和行政总裁职务。
2. 腐败
精英政治是肯腐败的根源。为巩固对肯影响力,西方国家培育了一批肯统治精英,并默许他们以腐败的形式强化政治力量。因此,肯腐败形成了两大特点。
一是自上而下的腐败。很多肯政府高层利用职务便利实施走私、贩毒等犯罪或直接收受他人贿赂。例如,1974年乌干达基本商品紧缺,价格飞涨,肯副总统命令尼扬扎省专员利用石油油槽车走私大米。对此,南非标准银行(Standard Bank)高级经理丹·斯图尔特(Dan Stewart)称,肯副总统涉嫌向乌干达走私玉米和食盐,其规模之大,以至于肯国内这两种商品出现严重紧缺。
再如,2004年肯爆出“安格鲁租赁公司丑闻”,时任副总统穆迪·阿沃里(Moody Awori)、司法部长基拉伊图·穆伦吉(Kiraitu Murungi)和国防部长克里斯·穆伦嘎鲁 (Chris Murungaru)等多位政府高官涉嫌贪污,其中一起贪污案件总金额高达10亿美元。
二是与西方国家勾结的腐败。例如,在肯独立之初的土地移交计划中,政府从英国贷款,购买欧洲移民在肯的土地,再将这些土地低价卖给乔莫·肯雅塔的盟友,形成恩庇网络。
再如,2016年肯田径协会前雇员的电子邮件记录、信件、银行记录及费用清单被曝光。其中提及为获得肯尼亚长跑运动员的代言权,美国耐克公司(Nike)贿赂肯政府官员,向肯“国家长跑运动员协会”(Kenya's athletics federation)支付数十万美元的专家酬谢金、以及一笔50万美元的一次性“承诺奖金”。
肯尼亚运动员切贝特打破女子万米世界纪录 世界田联官网
- 原标题:西方国家推动下肯尼亚民主化的制度张力 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘冶 
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