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亨利·保尔森:美国对华政策行不通,因为没有国家真正愿意遏制中国
最后更新: 2023-02-02 11:59:17有话直说
归根结底,对华竞争始于国内。美国和中国有着截然不同的政治制度。美国的政治制度是优越的,但必须通过结果来证明。这意味着美国要坚守那些让美国经济举世称羡并能确保美国国家安全的原则。这也意味着美国要在国际舞台展示其经济领导力。
至关重要的是,华盛顿要赢得技术开发和人才招募竞赛。经济成就将在很大程度上由技术优势驱动。这就要求美国不仅要开发未来的技术,还要将其商业化,而不是将其搁置一边。这就要求美国制定全球标准,而不是将竞技场拱手让给中国。美国应该在贸易方面发挥领导作用,而不是退出那些中国申请加入的协议,并断绝美国工人出口商品的机会。
平心而论,安全局势确实影响了两国关系,如今的中国是一个强大的竞争对手,美国必须对其采取非常坚定的态度。北京在许多领域推行不利于美国利益的政策,短期内不太可能做出调整。华盛顿需要态度坚决但通情达理,愿意对话且秉公无私,并准备在维护各自利益的基础上与中国展开艰难而漫长的合作。
这种合作在过去是有意义的。在2008年金融危机最严重的时候,中国是美国企业、银行、房利美和房地美证券的重要持有者。通过中美战略经济对话,美国与中国领导人建立了亲密的合作关系,这帮助华盛顿说服北京不要出售美国证券,避免了另一场大萧条的出现。2008年第一次G20会议之后,中国的刺激计划也有助于抵消危机的影响,帮助全球经济复苏。
金融危机是不可避免的,但全球两个最大的经济体和经济引擎如能沟通协作,预测和预防经济乱局并减轻其危害,那么金融危机对两国以及世界经济的损害也会很有限,从而使其更易受到控制。这样做符合中美两国的利益。但这需要美国财政部长珍妮特•耶伦及其同事与中国同行定期对话,讨论和监测国内外宏观经济和金融风险。
如果实体经济受到冲击,金融体系可能很快就会受其影响。如果“金融支持过度”问题不解决,它就可能对民众的生活造成严重损害。在现代金融中,货币能以光速在世界各地流动,这让世界看起来越来越小。中国经济规模如此庞大,全球一体化程度如此之高,以至于在2015年和2021年,中国经济初现扰动就立即波及全球金融市场。显然,中美各层级的经济和金融联系既广泛又紧密以至于这些联系根本无法消除,这使得两国凝聚共识共同应对宏观经济风险变得尤为重要。
中国是美国国债的第二大持有者,也是其它美国证券的大型投资者,因此,要中国了解美国的经济政策并对美国决策者有信心(尤其是在国会就债务上限问题争论不休的时候),符合两国的利益。中国到底是如何向陷入困境的经济体提供贷款的,以及美国企业对华投资的规模有多大,对外部分析师来说,这些问题就像黑箱一样琢磨不透,而任何重大的政策变化都能打市场一个措手不及。这意味着美国决策者要更好地了解中国经济政策及中国经济面临的挑战,这一点对两国来说都至关重要。
在两国关系急速下滑之际,美国还需要巩固拜登政府尝试设立的安全垫。这一点至关重要,因为那些被华盛顿拉来一起向中国施压的盟友和伙伴仍真诚地希望,在可能的情况下与中国进行合作。这就是为什么,美国总统乔•拜登去年11月在印度尼西亚与中国国家主席习近平会晤时,仍试图在为不断恶化的两国关系建立护栏。
2023年1月初,达沃斯论坛期间,国务院副总理刘鹤会见美国财长耶伦
为了提升两国协调水平,中美决策者应该更频繁地会面,更坦诚地交谈。两国即使不是朋友也可以进行这样的协调。很显然,政治、安全和意识形态对抗并不妨碍两国为了维护各自利益,在宏观经济稳定、防疫、气候变化、打击恐怖主义、核不扩散以及保护全球金融体系免受未来危机和疫情影响等方面展开合作。美国国务卿安东尼•布林肯即将与中国国务委员王毅会面,这将是一个很好的起点。耶伦应该定期与中国发改委主任何立峰碰面。美联储主席杰罗姆•鲍威尔也应与中国央行行长展开对话。
此外,北京不能因对其它问题感到不快就拒绝在气候变化等国际议题上展开合作,并以此为筹码来要挟美国。将各种无关的外交政策问题混为一谈,不利于展示中国建设性解决国际问题的形象。
美国还需要仔细区分,哪些东西是美国从盟友那里势在必得的,又有哪些东西是聊胜于无的。美国必须得到的是,控制武器相关技术以及军民两用或多用途技术出口中国,更严格地审查中国对国外科技公司的投资和并购。但华盛顿不需要鼓励盟友与中国在不重要的领域脱钩,如在那些对保护国家安全或保持民主国家科技竞争力无关紧要的领域。
当然,一定程度的脱钩是不可避免的。比如在高科技领域,一些有针对性的脱钩是绝对必要的,但全面脱钩是没有意义的。美国人会受益于国际贸易,而中国仍将是一个巨大的市场,美国人或者参与其中,或者拱手让于竞争对手。中国是全球第二大经济体、最主要的制造业大国和最重要的贸易国。在未来几十年,它将深度融入全球金融体系。华盛顿不应坐以待毙般地接受经济铁幕落下,而应该积极与中国谈判,为美国人在中国市场赢得一席之地。美国政府的官员应该与中国领导层认真讨论如何管控脱钩,为互利贸易留下一线生机。目前,两国主要是在互相指责,而没有采取行动来提高双方互利的可能性。
中美之间的安全紧张局势不可能凭空消失,美国人有理由担心,尤其是在俄乌战争爆发后,台海紧张局势会否升级。为应对这一局面,加强美国的威慑力是主要对策,改善美国与盟友的关系也是一个办法。但美国的盟友和伙伴毫不掩饰他们不愿孤立或遏制北京的想法。从世界各国拒绝与中国脱钩,到中国卖力离间美国和其它国家的关系,华盛顿从中吸取到的教训正是上述这一点。
形势比人强,现在连许多美国议员也有了为惩罚中国而不惜鱼死网破的想法。拜登需要拿出巨大的勇气才能胆大心细地应对这些挑战。
(观察者网由冠群译自美国《外交事务》杂志)
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