（二）加速新型战舰设计：填补关键能力空缺

与稳定现有订单同步推进的，是海军多种新型战舰的设计攻关。截至2026年3月，护卫舰数量为零，战列巡洋舰、潜艇母舰与指挥舰等舰种要么从未建造，要么已数十年未曾更新；而驱逐舰与核潜艇的接替型号，其设计工作同样严重滞后。

新舰种能否如期交付、成本可控，关键在于设计方案必须充分贴合现有造船厂的实际生产条件，而非脱离现实、另起炉灶。为此，海军研究、设计与采办助理部长应牵头组建若干“设计冲刺”团队，统一部署、集中推进，与造船企业驻场协同攻关，配备船模试验水池、CAD工作站等必要设施，并为海岸警卫队和海事管理局未来参与巡逻舰及商业船型设计预留接口。国会应拨付1亿美元启动资金，用于推进以下各类舰种的详细设计：

1.护卫舰

采取“双线推进”的路径。马里内特造船厂可借濒海战斗舰建造任务收尾之机，依托已接近完成的星座级设计基础，集中力量攻克收尾阶段的设计难点，并适度放宽部分技术指标；与此同时，在英格尔斯造船厂重启并优化国家安全巡逻舰的海军改型方案。目标是在2028年前，由两厂分别交付具备基本作战能力的护卫舰，并逐步形成良性竞争格局。

2.战列巡洋舰

初期设计的重点，是构建一种为核动力升级预留条件的船体方案，以福特级A1B反应堆为目标参照，并预留充足发展余量。首批舰艇先行采用常规动力；自第三艘起转入核动力推进。巴斯钢铁厂凭借在朱姆沃尔特级和阿利·伯克级项目中积累的成熟工艺，是优先考虑的建造厂，但其肯纳贝克河航道条件及基础设施存在一定制约；如相关问题难以解决，则可转由英格尔斯造船厂承担，该厂目前已参与朱姆沃尔特级的高超音速武器改装工作。整个项目不引入任何外国参与方。

3.潜艇母舰

NASSCO凭借在建油船项目中积累的后勤舰船建造经验，可作为优先考虑的建造方。设计阶段可吸纳澳大利亚和英国造船企业参与，但其他盟国厂商的参与范围应严格限定在非核支援部分。

4.驱逐舰母舰与指挥舰

两型舰均以圣安东尼奥级LPD Flight II为基础平台。英格尔斯造船厂是经验最为成熟的建造方，并可向海军同步提交“一舰多用”与“分别开发”两套方案，以供权衡选择。

5.下一代核攻击潜艇SSN(X)

设计工作应立即启动，生产目标指向2030年代初。船体尺寸不宜超过哥伦比亚级或弗吉尼亚级Block V的既有规格，以避免新增干船坞带来的额外负担。同时，应统筹推进SSN(X)设计与太平洋方向干船坞建设，实现两者协同发展。项目不引入外国参与方。

6.护航航母（CVNE）

以争夺制空权为核心使命，以无人机编队为主要作战力量，在太平洋沿岸造船厂实施建造，并同步带动大型干船坞基础设施建设。

（三）培育新兴造船力量：以无人平台破局

报告认为，面对中国带来的现实压力，留给美国的时间已十分有限。传统有人战舰的建造周期动辄三年以上，而大型无人水面舰艇（LUSV/MASC）通常仅需约一年，且可在更广泛的中小型船厂分散建造。随着SSGN退役、提康德罗加级撤编以及阿利·伯克级逐步到龄，海军将在2028年前骤然损失约1940个垂直发射单元——无人平台由此成为填补火力缺口的最现实选择。

“游骑兵”号无人艇于2021年成功发射SM-6导弹已充分证明这一路径的可行性。海军正就新型“模块化攻击水面艇”（MASC）发布征集方案，整合模块化攻击型、高载荷型与单载荷型三类变型；与此同时，超大型水下无人潜航器（XLUUV）的量产推进也亟需加快，广泛吸纳生产商，形成多点并进的格局。

然而，目前承接这些平台建造任务的新兴企业——安杜里尔、萨罗尼克、雷多斯等——多集中布局于路易斯安那州河湾地带，分布零散、航道条件受限，难以支撑长期发展。海军必须尽快制定系统性的产业规划，统筹引导订单分配与投资布局，推动最具潜力的项目由分散走向集聚——长滩港的闲置海军用地、加州索拉诺县的深水滨水区域，均是值得优先考察的选址。随着订单规模持续扩大、技术逐步成熟，这些新兴力量有望逐步承接更大、更复杂的平台；长远来看，大型有人战舰也可能纳入其建造范围。

（四）引入新技术与新管理：提升整体造船效能

当前造船产能面临的压力仅靠扩大投入、沿用既有模式，难以破解这一结构性困局，必须同步引入新的技术手段与管理方式。

在技术层面，增强现实与人工智能系统可在工人作业过程中实时叠加操作指引——标示焊接位置、管道走向及潜在缺陷——从而将邻近行业的技能更快转化为造船能力，并为工段负责人提供预测性操作建议。已率先引入机器人焊接系统的韩国和日本造船厂，生产效率已提升约20%；随着AI实时分析能力的进一步融合，这一水平仍有上升空间。

相关测算表明，仅通过减少材料浪费和焊接返工，技术投入在五年内即可实现高达200%的回报。2025年12月，海军部长宣布投入4.48亿美元启动“造船操作系统”（Ship OS）专项计划，正是这一方向的具体落实。

在管理层面，VCM（船舶建造经理）模式已在国家安全多任务船舶项目中验证了其按期、按预算交付的效果，海军正将这一模式引入中型登陆舰项目。模块化建造则有助于将生产布局向劳动力资源更为充足的地区延伸，缓解码头与干船坞的空间约束——若进一步推动模块尺寸向可铁路运输标准收敛，全国更多制造企业将有望纳入“黄金舰队”的建造体系。

在产业链层面，应建立预先采购机制，提前锁定长周期关键物项并形成必要储备，以防止生产瓶颈及战损修复中的物资短缺。同时，还应更广泛运用预先采购和预先建造资金，支持新兴企业进入关键国防领域，推动核心零部件供应的多元化布局。为此，海军部长应主持相关生存性审查工作，并就预先采购事项向国会提出专项预算申请。

（五）统筹协调：国家层面的制度保障

上述四项策略的顺利推进，有赖于跨部门层面的制度配套。

其一，新建太平洋方向公立船厂。海军部长应尽快向国会提出建议，在太平洋方向新建一座专用于核动力舰艇维修的公立船厂，作为美国第五座公立船厂。该船厂将承担现役及未来核潜艇与航空母舰的维修与保障任务。鉴于中国军事威胁的发展态势，一旦太平洋方向爆发冲突，该船厂将成为修复核动力舰艇、使其重返作战的关键支撑节点。与此同时，应同步推进选址勘察与土地收储，为扩充太平洋方向干船坞容量奠定基础。首年预计所需资金约15亿美元，每座船厂全周期建设成本约为200亿美元。

其二，制定覆盖30年的国家长期造船规划。海军部长、海岸警卫队司令与海事局局长应统筹整合各自造船需求，优化国家层面的船厂产能分配方案，并以提升设计通用性为抓手，全面强化供应链协同能力。在潜艇建造方面，应将整体任务集中于电船公司和亨廷顿·英格尔斯工业公司两家船厂，以打破当前跨区域分段建造、协调效率偏低的格局。国会应要求相关部门在下一财年预算提交前30天，提交首份综合性长期造船规划。

其三，设立海事委员会。由海军部长牵头，联合海岸警卫队、海事局、主要造船企业（含盟国造船企业）及关键非海事行业专家共同组成，重点推动先进商业实践的跨领域应用，协同解决供应链与劳动力方面的紧迫问题，汇聚各方力量推动造船业振兴。