编者按：据媒体报道，美国海军于5月11日正式公布一项为期30年的造舰规划，提出将以重建工业基础为核心，打造一支“更具杀伤力”的未来舰队。作为配套，美国2027财年海军造舰预算申请额度高达685亿美元，较上年大幅增长近57%。分析人士认为，相较于“扩军造舰”本身，更值得关注的，是美国正试图借“对华竞争”之名，重启一场覆盖军工、制造业与全球战略体系的“海权再工业化”。

美国传统基金会近期发布的报告系统阐述了美国海军扩张的总体构想。报告清晰勾勒出美方视角下“黄金舰队”的攻防重点与工业底牌，其中所列种种结构性困境，为研判美国未来海军建设节奏与西太平洋力量对比之变，提供了重要参照。为便于国内各界知己知彼、把握形势之变，欧亚系统科学研究会摘译编写此文，观察者网转载，供读者批判性阅读。

【文/布伦特·D·萨德勒（Brent D. Sadler），编译/山杉】

1.美国为何突然重启“超级舰队”

2025年12月22日，美国总统特朗普正式公布了美国海军的新一轮造舰愿景，并将其命名为“黄金舰队”。这一跨越数代人的宏大计划，其规模远超里根时期的“600艘海军舰艇”扩张构想。然而，在西太平洋方向，美国迫切需要迅速形成足够的海上作战能力，给这一长期造舰规划带来了巨大的时间压力。

报告认为，这种紧迫性决定了“黄金舰队”必须分两个层次推进：近期以快速可交付的无人平台为主体，先行构建一支“过渡舰队”，将火力优先投送至西太平洋；与此同时，阿利·伯克级驱逐舰、福特级航空母舰等在建舰艇将陆续入列，并在2030年代中期由战列巡洋舰等新一代战舰进一步扩充。此“两步走”框架，是理解“黄金舰队”整体建设逻辑的关键。

报告指出，中国海军现代化步伐迅猛，在这场博弈中，美国已明显处于下风。截至2026年3月，美国海军舰艇总数较2016年9月仅净增17艘，而同期中国海军规模增长逾百艘，总数已达474艘。十年之间，一方几近停滞，另一方则大步前行。

面对这一差距，报告强调，绝不能让预算规模成为“黄金舰队”的天花板，更不能以此左右舰队的交付节奏。历史教训已十分深刻——2016年《海军力量结构评估》曾明确提出海军需要459艘战舰，最终却在预算压力下被压缩至355艘。以威胁评估为根本依据，而非以预算划定边界，是此次必须坚守、不能再重蹈覆辙的核心原则。

在衡量“黄金舰队”的建设目标时，报告认为目前最具参考价值的基准是海军于2023年6月发布的《战斗力舰船评估与需求》（BFSAR）。该报告提出，载人舰队规模为381艘战舰，并配套134艘无人平台。然而，与历次规划类似，BFSAR仍未能根据威胁态势明确各型舰艇的具体交付时间表，这一缺陷本身也折射出美国海军规划中长期存在的结构性问题。

美国海军舰队规模：现状、近期建议与长期目标（截至2026年3月，美国海军在XLUUV、LUSV和MUSV三类无人平台上仍仅有原型艇在役，尚未形成正式编制规模。） 资料来源：翻译自报告原文

据《简氏》（Janes Defence Weekly）杂志对知情人士的深度采访显示，海军下一版舰队设计方案可能在多个舰种上作出削减：航空母舰由12艘降至9艘（同时航母航空联队从9个减至7个），大型水面战舰缩减至67艘，攻击型潜艇或由66艘降至54艘，大型两栖战舰从31艘减至27艘。另有两项维持不变：小型战舰保持73艘（另有100艘中型无人水面舰不计入其中），弹道导弹潜艇维持12艘；补给油船则计划“按待定规模增加”。

如果上述削减属实，其冲击不容低估——“航空母舰不少于11艘”“大型两栖战舰不少于31艘”这两条法定红线将被直接突破，国会层面的审查与阻力在所难免。造船厂的订单规模及其长期基础设施投资安排也势必随之调整。而更深层的约束在于，美国造船工业能否真正承接起这支舰队的建造任务。

大型战舰可选造船厂 图源：报告原文

如图所示，舰体吨位越大、舰型越复杂，能够承接建造任务的造船厂数量便越发有限。以福特级核动力航空母舰为例，其全长逾1100英尺，全美具备建造能力的造船厂仅有3家。

更深层的战略问题在于：“黄金舰队”是否真能有效提升海上火力，对中国形成可靠威慑？又能否将关键投入引导至造船工业基础的扩展与强化，从而在长期对抗的新冷战格局中，支撑起一支规模与战略需求相匹配、且能够持续运转的强大舰队？

从现实情况看，无论是国会、行政部门，还是工业界，迄今为止的表现都难以令人真正放心。

2.美国海军最危险的“断档时刻”？

自“黄金舰队”计划公布以来，媒体报道多将焦点集中在战列舰是否重返海军的种种猜测上：舰艇需要具备哪些作战能力，才能完成既定任务、应对预期威胁？将在哪里建造、采用何种工艺、成本几何？这些固然是牵一发而动全身的关键问题，但对其他舰种的整体布局，以及其与国家海上力量体系的协同配合，同样不容忽视。

新舰队建设应与美国海岸警卫队《2028年力量设计》（巡逻舰建造计划）形成有机衔接，共同推动由总统行政命令主导的全国性海事工业振兴。循此思路，12月22日及此后一系列活动中公布的各项造舰计划，无论新旧，都清晰反映出若干确定无疑的战略需求。

（一）九类关键平台：现状总览

围绕上述目标，报告对构成黄金舰队的十类关键舰种与平台逐一进行了系统梳理，整体现状如下：

注：此表由译者依据报告内容整理。“建议目标”一栏中，具体数值来自报告的明确建议；凡标注“待确定”“增加”的，表示报告认为现有规模不足，但尚未提出精确的目标数量。

上述困境大体可归纳为三类：一类是从零起步所面临的设计风险；一类是推进多年却陷入瓶颈的在建项目；还有一类则源于现役舰艇即将集中退役所带来的能力断档。三类问题相互叠加，构成了“黄金舰队”建设所承受的核心压力。