（二）从零起步：全新舰种的设计风险

特朗普曾着重强调“战列舰”将重返美国海军，但这批新舰并非简单地将里根任期内重新服役的衣阿华级战列舰加以升级改造，而是一种全新设计的大型水面作战平台。其首舰拟命名为“无畏”号（USS Defiant），主要承担三项核心任务：为航母打击群提供防空和导弹防御；对分散部署的有人—无人混编编队实施统一指挥控制；利用远程高超音速导弹压制敌方防御体系，为航母航空兵打开突防通道。

报告明确指出，在伊朗战争中积累的实战经验表明，对分布式无人平台的指挥控制需求，已明显超出传统防空任务的范畴。也就是说，战列巡洋舰承担的，将不只是防空职责，而是更为广泛的编队指挥任务。

对于追求高速性能的战舰而言，核动力通常是首选。美国现役航母均采用核动力，作为其护航核心的战列巡洋舰，理应具备与之相匹配的高速机动能力。但新一代核动力战舰从设计到建造周期极长，因此首批舰艇将先采用常规动力，同时在总体设计中预留接口，为后续换装福特级所用的A1B核反应堆创造条件。

围绕这一全新舰种的设计风险，报告结合福特级航空母舰和朱姆沃尔特级驱逐舰的历史教训，对此明确指出：一艘战舰通常由船体、动力系统和作战系统三大部分构成，如果三者同时推进全面革新，极易导致成本失控、工期拖延。因此，战列巡洋舰的初期方案应以成熟系统为基础，优先推进新型船体研发；待首批常规动力型号服役后，再逐步推进核动力换装和系统升级。“循序渐进、分步演进”，而不是“一步到位、全面革新”，才是这一舰种能否按期、按预算交付的关键。

（三）积重难返：在建项目的烂尾困境

美国海军最后一艘护卫舰于2015年退役，此后只能依靠性能受限的濒海战斗舰勉强填补空缺。2020年，芬坎蒂尼·马里内特海事公司中标，计划在两座船厂同步建造最多62艘星座级护卫舰。然而，为满足海军严苛的生存性要求，原本基于欧洲方案的设计被大幅修改，武器与传感器配置也长期反复调整，导致工期一再拖延。2024年的专项审查显示，该项目已整整滞后三年。至2025年11月，星座级项目被正式叫停。近六年间，芬坎蒂尼累计投入约8亿美元，招募3750名工人，完成了约88%的设计工作；再加上首批两艘在建舰艇的相关支出，整体损失接近30亿美元。

报告指出，比资金更难弥补的是被耗费的时间。当前的替代方案，是以国家安全巡逻舰（NSC）的改进型号填补空缺，但该型舰抗打击能力有限，且原本用于其建造的关键零部件，很可能已被转用于维持现役巡逻舰运行，供应链风险难以彻底消除。相比之下，更为现实的做法，是维持两座船厂同时运转——由芬坎蒂尼完成合同内的两艘星座级，同时由亨廷顿·英格尔斯工业公司重启NSC改型生产，从而在交付进度与产能培育上保留必要的回旋空间。

无人舰艇同样陷入推进迟滞的困境。大型无人水面舰艇（MASC）原本被视为短期填补火力缺口的优先选项，但截至2026年3月，相关项目仍未签署任何合同。超大型无人潜航器（XLUUV）的情况更具代表性：自2017年启动以来，历时八年、累计投入8.85亿美元，量产计划迟迟未能落地，目前仅有波音公司交付的一艘可运行原型艇。若希望在2027年前形成具备规模的无人作战力量，就必须以远高于当前的紧迫程度推进合同授出和批量采购。

（四）退役倒计时：能力断层迫在眉睫

随着最后七艘提康德罗加级巡洋舰陆续退役、四艘俄亥俄级巡航导弹核潜艇即将退出序列，以及阿利·伯克级驱逐舰自2030年前后陆续进入退役周期，海军将累计损失多达1940个垂直发射单元的火力储备。

其中最为紧迫的是SSGN带来的能力断层。四艘俄亥俄级SSGN合计可携带616枚巡航导弹，其火力规模大致相当于20艘阿利·伯克级驱逐舰，或15艘配备有效载荷模块的弗吉尼亚级Block V潜艇。最后一艘SSGN预计将于2028年退役，而承担接替任务的首艘Block V型“俄克拉荷马”号最早也要到2027年底才能入列，届时已有两艘SSGN提前退出现役。

即便按最乐观的进度推算，到2028年初，海军仍将骤然失去相当于268个导弹发射单元的打击能力。更为严峻的是，这四艘SSGN早在2026年1月就已全部超过42年的设计服役年限，延寿措施充其量只能作为权宜之计。

海军舰艇接近或已超过服役寿命 图源：报告原文

在下一代攻击型核潜艇SSN(X)问题上，受制于设计推进迟缓和工业投入不足，其实际服役时间很可能推迟至2040年之后。当前年均建造率仅约1.1艘，远低于维持66艘规模所需的2.33艘；再叠加AUKUS框架下对澳大利亚的履约压力，年建造需求还需进一步提高至3艘以上。尽管澳大利亚已向美国潜艇工业基础累计投入约10亿美元，但在现有管理体系下，这些资金尚未扭转产能下滑的趋势。

航母方面，福特级的建造周期在3至8年之间大幅波动，生产节奏的不稳定将直接影响2037年前的交付数量，甚至可能难以维持国会规定的11艘法定下限。传统基金会自2019年以来的一系列研究认为，为应对持续增长的中国海上力量，美国至少需要13艘，甚至15艘航母。为此，发展护航航母（CVNE）和轻型反潜航母（CVS）等多元化平台，并在更多造船厂分散建造，被视为扩充海军航空力量的重要路径。

在后勤支援舰艇方面，同样存在明显缺口。潜艇补给舰现役仅有两艘，且均建于20世纪70年代末，替代舰必须在2029年前建成，否则西太平洋方向的核潜艇前沿保障将出现空档。驱逐舰补给舰（AD）的情况尤为值得关注：最后一艘黄石级驱逐舰补给舰已于1996年退役，此后这一能力便从美国海军序列中彻底消失。而与伊朗的实战经验以及红海行动的经验已充分表明，舰艇若需离开前线返港补充弹药，将付出高昂的战备代价。

为此，海军正在测试两种海上垂直发射系统再装填技术——海上转运再装填法（TRAM）和大型舰艇接口升降装卸法（LVI Lo/Lo）——以弥补相关能力缺口。但从整体看，重建驱逐舰补给舰能力的紧迫性正日益凸显。补给油船方面，战时需求约为40艘，而现有签约数量仅为17艘；自2022年红山燃料储存设施关闭后，太平洋前沿供油能力的脆弱性进一步暴露。两栖战舰方面，原计划在2030年前交付的2艘LHA和3艘LPD，相关国会拨款至今仍滞留在审批环节。