3.军舰还没下水，美国船厂先撑不住了

美国海军如何建造其舰队、在何处建造，是牵一发而动全身的战略性课题。无论是重建造船基础设施，还是设计并建造足以应对当今海上威胁的现代化舰队，都不可能一蹴而就。然而，海军、造船企业与国会在推进路径上长期存在分歧，难以形成合力。

（一）产能瓶颈

报告指出，美国现有船厂体系并不具备按国家需求的规模和节奏建造战舰的能力，而要扭转这一局面，将是一项以“代际”为单位的长期工程。

以核潜艇为例，这一矛盾表现得尤为突出。当前美国核潜艇年均建造速率仅约1.1艘——其中纽波特纽斯造船厂约为0.91艘，通用动力电船公司约为1.06艘；再叠加节假日停工等因素，到2025年底整体产率甚至下滑至约1.005艘。相比之下，要维持66艘攻击型核潜艇规模，所需建造速率为每年2.33艘；若再考虑AUKUS框架下未来十年对澳大利亚的供艇承诺，这一数字还需进一步提高至3艘以上。

自2018年以来，美国国会已累计拨付约90亿美元用于潜艇工业基础建设，澳大利亚也额外投入约10亿美元，但这些资金至今未能扭转产能下滑的趋势。更深层的症结在于，造船产能的扩张具有典型的“慢变量”（译者注：指需要时间积累、无法速成的事物）特征。无论是船厂基础设施建设、熟练工人的培养，还是上下游供应链的完善，都需要以数年乃至十年为周期逐步积累。

报告援引兰德公司2005年的研究指出，仅仅维持两家核潜艇船厂的设计能力，其成本也低于未来被迫重建的代价——一旦设计与建造能力出现断档，即便资金充足，也难以在短时间内恢复。当下的产能困境，并非一朝一夕形成，而是过去数十年在能力维持上的长期“欠账”所致。

水面舰艇领域的状况同样不容乐观。目前全美仅有8家船厂具备建造400英尺以上大型舰船的能力，且主要分布在墨西哥湾沿岸和东海岸。截至2025年5月，美国五大造船企业普遍承压，在不同程度上面临财务紧张、船坞设施老化、熟练工人短缺以及工期延误等问题，整体工业基础处于高负荷运转却难以提速的状态。

（二）劳动力危机

报告指出，即便订单充足、资金到位，人力缺口在短期内仍难以弥补。通过海军持续招募计划进入工业体系的新员工中，有50%至60%在入职第一年内即选择离开。与此同时，现有船厂劳动力中约有四分之一将在2030年前达到退休年龄。美国海军部长在2026年1月的公开讲话中提到，若要支撑“黄金舰队”的建造计划，未来十年大约需要新增25万名船厂工人。

报告进一步指出，这一困境本质上是结构性问题，而非单纯的薪酬不足。造船业对技能的要求高度专门化——无论是焊工、管道工，还是核动力系统认证焊工，都需要经过长期培训与严格认证，难以从其他行业快速转化。在焊接、管路安装以及工段管理等关键岗位上，培训能力本身已成为制约产能提升的核心瓶颈之一：即便岗位和需求都存在，也未必能在可接受的时间内培养出足够数量的合格人员。

在应对路径上，报告认为，真正具备“杠杆效应”的突破口，可能来自技术手段的系统性引入。不过，技术路径可以缓解压力，却无法替代人本身的积累。造船工人的能力，并不等同于简单的从业年限，而必须在真实的设计与建造项目中反复锤炼。这也意味着，保持稳定、连续的订单节奏，本身就是维系并提升劳动力能力的前提——缺乏持续项目，就难以沉淀真正可用的经验。

（三）地理困局

可见，除产能与人力之外，美国造船与修船能力在地理分布上同样存在明显失衡——资源高度集中于大西洋和墨西哥湾沿岸，而战略重心已转向的太平洋方向，基础设施却明显滞后。

注：图中蓝色点为活跃造船厂（共8家），橙色点为具备建造泊位的造船厂（共11家），绿色点为具备干船坞维修能力的修船厂（共22家）。三类设施高度集中于墨西哥湾沿岸与东海岸，太平洋沿岸仅NASSCO一家具备承接大型军用舰船的建造能力。

相比建造能力，维修与保障能力的失衡更为突出。福特级航空母舰在太平洋地区甚至无法进行干船坞级维修；各类核动力舰艇的整体维护能力同样捉襟见肘。目前，太平洋沿岸唯一能够容纳尼米兹级航空母舰的干船坞，是位于普吉特湾海军造船厂的6号干船坞，但该设施正处于抗震加固和电气系统升级阶段，长期处于受限使用状态。

为缓解这一瓶颈，海军正在推进新型“多任务干船坞”（M2D2）的研发，其设计目标是同时支持福特级航母与各型核潜艇的维护需求，但从规划到建成至少需要数年时间，短期内难以弥补太平洋方向的能力缺口。

核潜艇维修压力正不断外溢至商业船厂。由于海军公立船厂产能长期不足，部分核动力舰艇已不得不转往更远的商业设施进行维护，这直接挤占了原本用于海岸警卫队巡逻舰的维修资源，形成连锁挤压效应。“黄金舰队”的保障需求并非孤立存在，还必须与美国海岸警卫队正在推进的约250亿美元舰队更新计划，以及《美国航运法案》所设想的250艘战略商船队建设统筹协调，在本已紧张的船坞与码头资源之间进行分配。

（四）现有造船力量速览

在上述三重约束下，美国现役造船力量的布局与短板一目了然。各船厂核心情况如下:

注：此表由译者依据报告内容整理

4.“黄金舰队”背后的国家工程

在阐述具体策略之前，报告首先强调一项基本原则：美国海军战舰必须在本国建造，不得采购外国建造的舰艇。美国舰船设计以战场生存能力为首要目标，其标准源于太平洋战争的惨烈教训，并围绕这一目标形成了一整套环环相扣的设计、建造、训练与维护体系。一旦引入外国供应链和陌生系统，不仅会在供应体系中埋下结构性隐患，还将大幅推高人员取证与维护保障成本——印度、澳大利亚海军的相关经验已充分说明这一点。

在过渡期内，后勤补给船、海岸警卫队巡逻舰及商用船舶可适度放开，允许采购外国建造产品；但从长远来看，上述造船任务仍需逐步回归美国本土，以带动海事工业基础的整体振兴。

（一）稳定订单：以批量采购夯实产能基础

建设“黄金舰队”的第一步，是在条件最为成熟的造船厂集中扩大现有成熟型号的建造规模。目前，以下舰型均已实现稳定的持续生产，工人也积累了较为成熟的经验：福特级航空母舰、阿利·伯克级Flight III型驱逐舰、哥伦比亚级弹道导弹潜艇、弗吉尼亚级攻击型核潜艇、圣安东尼奥级两栖运输坞舰、美利坚级两栖攻击舰，以及约翰·刘易斯级补给油船。

据国会预算办公室测算，批量采购可为纳税人节省约5%至15%的成本；更重要的是，它能够为造船企业提供稳定的长期订单预期，从而释放其扩充产能的投资意愿。按五年期批量采购规模估算——涵盖2艘航母、10艘驱逐舰、10艘攻击型核潜艇、5艘弹道导弹潜艇、3艘两栖运输坞舰、1艘两栖攻击舰及6艘补给油船——总费用约为1724亿美元，考虑规模效应后约为1556亿美元。

要使批量采购真正落地，还需同步完善相应的制度安排。拟议中的《战略造船与劳动力支持法》（SAWS）等创新合同机制，将允许提前动用批量采购资金用于人员招募和基础设施建设；国会层面的税制改革，则可引导资本更多流向造船产能，而非短期回报。与此同时，还应强化对经营不善造船厂的政府托管机制——这些船厂属于关键战略资产，不能任其持续衰落。在此基础上，总统应向国会提交《海军法案》，一次性授权海军在不超过十年的期限内统筹使用约1724亿美元，从根本上缓解订单长期积压的问题。