（三）与盟友生产商携手合作

简报指出，仅凭美国一国之力难以迅速重构镓供应链。尽管建立稳固的国内供应体系乃明智之举，但眼下的当务之急是在中国以外地区大力发展镓生产能力。这些举措应当重点聚焦于大型铝精炼厂的镓副产品回收项目建设，而此类精炼厂多分布在美国境外。

加拿大、澳大利亚、日本和欧洲等可信赖伙伴各自拥有独特的技术能力和资源储备，能够有效弥补美国产能不足。美国近期将澳大利亚和英国纳入《国防生产法》资金支持的“国内来源”范畴，此举堪称充分发挥盟友优势的关键一步，但未来仍需与更多志同道合的盟友携手一同深化国际协作。

1.加拿大

加拿大目前拥有北美唯一的镓生产企业——加拿大尼奥高性能材料公司（Neo Performance Materials）。该公司虽然目前主要从事废料回收业务，但在新建初级生产项目投产前，可发挥重要的过渡作用。此外，力拓集团（Rio Tinto）正积极探索从其魁北克省萨格奈-拉克圣让氧化铝精炼厂（Saguenay–Lac-Saint-Jean refinery）的尾矿中提取镓。若商业化生产顺利推进，力拓年产镓可达40吨，这将极大改善北美供应格局的多元化程度。

2.澳大利亚

澳大利亚可能是近期实现大规模镓生产的最佳选择。南32公司和美国铝业公司在西澳大利亚经营的氧化铝精炼厂，其产能规模在中国以外位居首位。由于镓是氧化铝精炼过程的副产品，这些企业具备得天独厚的规模经济优势。行业分析表明，在现有厂区建设镓副产品回收设施不仅成本可控，且年产量有望突破40吨大关。

另一方面，Nimy Resources公司正携手M2i Global，致力于为美国国防应用构建安全可靠的镓供应链。这一合作模式充分彰显了美国政府需求导向对于撬动私营企业前期投资的重要意义。

3.日本

日本已与美国、韩国达成合作，承诺在2024年6月公布的三边框架下，共同加强包括镓在内的关键矿物供应链建设。日本在先进电子工业领域应用镓历史悠久，是中国以外最主要的镓生产国之一。此次协议彰显了三国在提升精炼加工能力方面的战略共识，是打破对华半成品依赖的关键一环。

4.欧洲

欧洲同样呈现出产业复苏的强劲势头。希腊金属集团Metlen正推进总投资2.95亿欧元的氧化铝产能扩张项目，其中包括镓提取业务，计划到2027年实现年产50吨的目标。该项目已被纳入欧盟《关键原材料法》战略项目名录，可优先获得许可批准和资金支持。同时，德国施塔德精炼厂这一昔日镓生产重镇，已宣布重启计划，预计2027年恢复运营后可为全球市场新增年产能40吨。

然而，简报分析指出，美国能否顺利获得这些新增产能，很大程度上取决于全球贸易关系的走向。特朗普政府与众多传统盟友关系生变，政治层面的阻力不容小觑。欧洲政策制定者更可能采取“肥水不流外人田”的策略，优先保障本土清洁技术和国防工业需求。有鉴于此，美欧双方须未雨绸缪，在产能释放前就长期供应协议展开战略对话，方能为美国锁定稳定的供应渠道。

放眼更广阔的地缘版图，哈萨克斯坦虽非美国铁杆盟友，却不容忽视其潜在价值。哈萨克斯坦的Padvolar精炼厂曾在2010年代初期前专事镓的初级生产，近期该国表示将自2026年下半年起重启生产线，年产目标锁定15吨。

6.美政府能做什么？

凭借在关键高科技供应链上游矿物领域的压倒性优势，中国手握制衡西方竞争对手的重要筹码。能否迅速行动、补齐战略短板，是检验美国及其盟友能否有效应对困境的关键考验。简报认为，美国及其盟友可以采取切实措施，化险为夷。

即便上述国际国内项目中仅有部分如期投产，非中国产能也可能增加多达170吨，约占当前全球供应量的24%。这一增量不仅足以满足盟国的大部分需求，还有助于重塑全球供需格局。

为了使美国把握这些机遇，简报为政策制定者提出了四点建议：

（一） 利用现有《国防生产法》授权，构建镓防务战略储备体系

简报建议，国防部应扩大战略与关键材料储备计划规模，在五年内储备至少50吨镓。储备应优先从非中国供应商采购，签署长期采购协议，可由国防后勤局负责管理。鉴于镓保质期仅一年，需要精细的库存管理以防止材料降解，确保供应中断时期储备充足可靠。新近通过的《统一综合法案》已为关键矿物储备注入20亿美元资金，通过国家防务储备交易基金运作。从中划拨少量资金用于镓储备建设，即可有力保障国防需求。国会还应要求根据《国防授权法》对镓供应充足性进行年度评估，确保监督规划常态化、制度化。

（二） 扩大联邦配套资金，支持现有锌厂和氧化铝厂的镓锗回收试点项目

简报指出，能源部工业效率办公室携手商务部，应参照48C先进能源项目税收抵免机制，设立试点改造专项基金，专门支持现有设施增设镓回收产能。重点目标包括南32公司西澳沃斯利氧化铝厂、Nyrstar公司克拉克斯维尔冶炼厂等关键设施。配套资金应重点扶持高纯氧化铝和锌生产企业的率先示范项目，充分发挥副产品回收的经济优势。相关协议还需辅以储备机制支撑的保底价格和采购保障措施。

（三）构建盟友联合采购机制，化解早期产能投资风险，稳定市场需求信号

简报认为，美国应携手日本、欧盟、加拿大等核心盟友，参照北约战略空运能力建设模式，建立镓产品联合采购体系，共同承接新建项目的初期产量。可采用远期承购协议形式，设定以中国国内镓基准价格为参考的价格保底机制，保护新生产商免受北京恶意压价冲击。美国国防后勤局、日本石油天然气金属国家公司（JOGMEC）以及欧盟原材料创新技术研究院等采购机构可联合管理这一倡议。

（四）依托矿物安全伙伴关系深化多边协调，推进跨境投资便利化，强化信息共享与审批流程优化

简报建议，MSP各成员方应携手构建镓产业全链条项目跟踪数据库，涵盖开采、精炼、提纯、回收等关键环节，建立涵盖预期产能、审批进度、融资需求的标准化信息共享机制。美国还应倡导设立盟友辖区镓项目“绿色通道”，借鉴五眼联盟清洁能源基础设施合作的成功实践，简化审批程序。同时，MSP应统筹对希腊、德国等镓项目重点国家的外交协调，确保美国在欧盟战略材料计划框架下享有稳定的镓产品供应渠道。

*文章编译自CSIS于2025年7月17日发表的政策简报，文章有删节，大标题有所改动，小标题为译者自拟。