“慢半拍”可能并非单纯的执行懈怠

对北投送之所以能够长期存在，不仅因为行动者执拗，国内外资金的源源不断，也与政府监管在不同政府时期不断变形，执法逻辑也在“表达自由”“边境安全”“外交风险”“现场冲突”之间摇摆。外界看到的就会是：动不动发生、动不动升级、但真正走到“刑事定罪-重处罚”的案例并不多，反倒是现场阻止、短时带离、物资收缴、行政处分与一般法条追责更常见。

归根结底，“慢半拍”并非单纯的执行懈怠，而是三重结构叠加的结果：其一，表达自由与边境安全、对外风险管理之间存在先天张力，使得“专门入罪”的强工具更容易在司法审查中遭遇阻力；其二，投送与无人机事件往往发生在边境灰区，证据链对现场与技术要件高度敏感，而行动者又刻意追求可否认性，导致执法效果呈现强烈的“抓得住/抓不住”分化；其三，对朝政策目标随政治周期在缓和与对抗之间摆动，执法阈值随之上移或下移，外观上便表现为时紧时松、总像慢半拍。

以“现场处置”为主：朴槿惠政府时期缺少针对“对朝散布物”的专门刑事入罪工具，公开报道中更常出现的做法是现场封控、阻止车辆移动、避免与居民或反对团体冲突升级，必要时把带头人带到警署处理，但整体更像治安处置与防冲突。真正坐实到终局判刑或高额罚金的“重处罚”并不突出，更多是阻止、驱散、带离与收缴。

以“制度化入罪”为主：文在寅政府时期则出现了制度化限制的高点。2018年前后的阻止行动往往被解释为配合缓和局势与停止敌对行为的政策方向，而真正的分水岭是2020年底通过、2021年3月起施行的修法路径：把跨境散布传单及物品入罪，刑罚上限在当时被广泛报道为最高三年有期徒刑或高额罚金。此后确实出现了更典型的司法程序形态，例如搜查、传唤与起诉推进，相关个案也更容易进入全国舆论视野。

以“一般法工具箱+证据链依赖”为主：进入尹锡悦政府之后该措施并未持续，2023年9月宪法法院作出违宪决定后，“专门入罪”路线在宪法层面失去基础，典型案件也出现撤诉或程序性回撤。尹锡悦政府到李在明政府初期，监管路线更明确地转向一般法工具箱。专门入罪被堵之后，治理并没有消失，而是换到航空安全、公共安全与现场处置的框架下，围绕是否未登记、是否违反禁飞或危险区域规定、是否危及公共安全与航空秩序等要件追责。

近两年来地方政府与警方使用航空安全相关法条推进侦办的报道更密集，出现“识别多人、移送检方”的案例叙述，罚则与要件也更清晰。

到了2026年1月，无人机相关侦办进入对民间人士传唤调查的阶段，更说明当局已把“未经授权飞行及其涉朝外溢风险”视为严肃的安全问题。这条治理路径的特点在于：它更可操作，但高度依赖现场证据链与要件构成，因此对外呈现往往是不稳定、时紧时松，也更容易被质疑为选择性执法。

“先朝美、后南北”

把无人机争议放到更大的南北关系趋势中，可以看到李在明政府上台后在扩音器、散布物管控、漂流者返送等议题上采取去升级与安全治理优先的低姿态操作。其动机未必单一，但至少与“降低触发点、减少朝方拒绝接触的借口、为恢复最低限度联络创造条件”高度相容。然而朝方目前仍坚持在“敌对两国”框架下对南低接触甚至排除对话，把南北关系开关握在自己手中。

与此同时，朝方对美并非简单“开放和谈”，而是以核地位等条件设门槛的“条件化可能性”，并在叙事与议程设置上更强调美国的关键性，从而使现实运作中南北关系仍呈现“朝方主导、韩方被动”的结构性特征。

2026年韩美军演/机制活动笔者自制

把这些因素放进2026年上半年的时间表，窗口更难打开就不难理解。上半年存在两类叠加的高敏刺激：一是韩美春季年度大规模演训（以3月自由之盾为代表），其特点是指挥所推演与野外机动训练组合、多域联动与互操作验证，历来是朝方高度敏感节点；二是延伸威慑与核磋商机制相关的上半年计划项，包含教育、模拟演习与核-常规一体化桌面推演等，其象征意义在于把核与常规协同纳入机制化训练框架，更容易被朝方作为“敌视政策强化”的证据链。

韩国方面近期强调不会以降低军演强度换取对北的对话空间，而目前第九次劳动党大会仍未召开，未来一段时间对南北关系和朝美关系的定位还不明确，因此对于北边的态度判断难以有可靠的抓手。

若非美国方面牺牲同盟利益承认朝鲜拥核的合法地位等较为激进的措施，综合以上分析对2026年上半年的更现实预测是：高规格政治性接触的概率偏低，首脑会谈式“显著窗口”更不乐观。

韩国部分学者对4月特朗普访华等外部变量寄予期待，希望通过朝美议程变化带动半岛局势回旋；但对朝鲜而言，在“两国论”与敌对势力叙事调门已被抬高、且3月演训节点刚过的情况下，短期内对南出现显著转向既缺乏叙事空间，也缺乏动力；外部刺激密集反而为维持对南冷处理提供了现成理由。

对韩国而言，即便采取低姿态与风险管控，也很难单方面制造一个可持续、公开、政治性的窗口。可能出现的也只会是小范围、小规模、低可见度、可否认的接触，而不是“路线反转式”的大转向；这也解释了为何一些韩国研究机构在公开判断中把“先朝美、后南北”视为更现实的路径。

目前，李在明政府的低姿态风险管控虽然可以避免冲突升级，但实际上也很难单方面撬动对话，南北关系在短期内还看不到实质性的窗口。而从长期来看，半岛局势的突破恐怕还是取决于更高层面的朝美互动与结构性条件的演变。

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