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周汉民:长三角一体化的核心是版图再造,当下需要赋权赋能
最后更新: 2021-02-18 11:04:56导读在“十四五”开局之年,人们如何设想未来5年、15年的国家?
作为中国改革开放引领者的上海,会从何处发力,创新创造,迈向新的发展阶段?而孕育着这座城市的长三角,又将如何深度整合区域资源,成为中国发展的“破局”。
同时,这片区域作为双循环的中间链接点,将如何融合、承接国内国际交流,在全球事务中开辟新阵地。
在上海“十四五”规划纲要公布之际,观察者网采访上海政协副主席、民建中央副主席周汉民先生。
以下为采访下篇。
采访上篇:1.7%和6%,对上海意味着什么?
【采访、整理/观察者网 朱敏洁】
· 长三角一体化对中国改革的意义,绝不只是经济
观察者网:上海“十四五”规划中提出全力优化全市各区的战略布局,要充分发挥各区块的最大效能, 这是上海自身内部的更新重组。如果我们把区域空间再往外扩,其实也是包含在长三角一体化进程中的,如何使得上海本身的布局与长三角其他省市的布局充分融合,让相互借力效应最大化?就目前而言,长三角一体化的推进比较缓慢,主要的难题在哪里,从行政驱动、政策立法等方面来看,应从哪些方面着手?
周汉民:2018年11月5日的首届进博会上,宣布长三角一体化发展上升为国家战略,我认为,这一重要宣示,地点选得极好,时机也选得极好。回溯2012年十八大以来中国所提出的国家战略,可以总结为“五大战略、一个倡议”,一个倡议就是一带一路,五个战略,北方有京津冀协同发展,中部有长江经济带发展,核心10个字“共抓大保护,不搞大开发”,南方有粤港澳大湾区发展战略,接下来就是长三角,加了两个定语,“一体化”“高质量”,全国唯一。最新的战略是去年提出的,黄河流域生态保护和高质量发展战略。
这就很清楚了,长三角地区,35.9万平方公里,全国大陆面积1/26,2.2亿常住人口,全国人口的1/6。什么叫一体化?就是经济发展的整个版图需要再造,这才是核心。
长三角一体化发展纲要有3万字,12章,这是2019年5月13号在中央政治局审议的;6月3号在上海成立领导小组,由韩正副总理任组长,紧接着就开始推动在地理上临近的三个地县——“两地一县”建示范区,面积大概有2000平方公里,现在先集中在中部600-700平方公里搞示范。
长三角夜间灯光,正在“融”起来。图片来自新华网
一体化,讲得明白一点,就是同城效应,你能够想得到的事都应该在一体化的范畴中,包括就业、就医、就学、交通、通讯、文化融合等等,给长三角人民、给世界以稳定的预期。长三角一体化是要打造世界最具现代意义的都市群,作为目前唯一的中心城市——上海是龙头。当下必须逐步化解完全不同行政区域议事困难的问题,所以一体化要赋权赋能。如果能够做成,那对中国的影响是乘数效应,可以让中国的经济总量有一个质和量的全面提升。
上海作为龙头,集聚的是功能,但其他几座省份各有特色。最近公布的经济数据显示,江苏省生产总值首次突破10万亿元大关,达到10.27万亿元,跃居全国第二,浙江、上海分别排在全国第四、第十。安徽紧随其后,排在第十一位。
长三角一体化的一个重要问题是时间要抓紧。借用毛泽东同志的诗词“多少事,从来急;天地转,光阴迫。一万年太久,只争朝夕”,示范区示范要有时间限制,内容明确,及时复制,及时推广,更要强调辐射;我也曾在多个场合说过,我们要共同放弃“你是浙江人,江苏人,安徽人,我是上海人”这样的称谓,而是同为长三角人,如果能把“长三角人”这个名号叫响了,那就是了不起的成就。对中国也而言,是千载难逢的机会,要真正动起来,就是在这里。为什么?我可以提供几个数据,长三角经济总量接近全国的1/4,这还是19年的统计;全国外贸的四成在长三角;更厉害的是利用外资总量去年中国排名第一、超过美国,这其中有62%投在长三角,同时中国对外投资的三成从这里出去。如果长三角拧成一股绳,那就是一个伟大的力量,站在这样的历史观上看,长三角一体化发展一定要有序、坚定、加速推进。
作为领头的上海要做出更好的样子来,首先“十四五”中提出五大新城建设,其实就是做了一个新范例。这五个城市,被认为是相对独立的城市,每一个都有其特殊功能。比如南汇,原本就是一个县的建制;临港新片区是最大的自贸区;嘉定的汽车工业一直是支柱产业;松江从无到有,九座城市自发联合创设G60,如果说长三角占了中国经济的1/4,那么G60占长三角的1/4了;青浦,一体化示范区就在这里;奉贤新城的一个巨大促进力量是逐步向临港靠拢,并且还有东方美谷。
我重温了“中心辐射”这个词,我以为,中心辐射不仅仅是市中心辐射,市中心辐射指的是交通辐射、流量辐射,更是上海五大新城的中心功能辐射,这才是大辐射。
第二, 两翼齐飞,一头是临港,另一头应该是虹桥,虹桥可谓大事一桩,要专门做文章。从地理上来看,虹桥是长三角折叠起来的中心,辐射能量巨大。第三, 不得不讲到两端,我们称为南北转型,南面金山、北面宝山,这两个老工业基地不但要有新的转型,更要有亮点纷呈。所以我觉得上海的五大新城战略为长三角一体化做了最新的展开,有利于上海龙头地位的提高。
1992-2018年长江经济带夜光强度图,图自自然资源部国土卫星遥感应用中心网站
观察者网:那是否可以这样认为,本质上上海应该成为一个资源配置中心,让要素在周边流动起来,而这一点在一定程度上可以联系到近来热议的要素市场改革。
周汉民:是的,我前面提到五大链接,首先就是要素链接,再到产能、规则等等,层层推进。这些问题很深刻,应该推广开来讨论,对社会的影响会很大。
我曾给华东华南片区的全国政协新任委员专门做了一个讲座,题目是《从世博会到进博会》。我说,国家赋予上海进博会的任务,应认识到这三个要点:第一,进口为主,不是不谈出口,而是一定会带动出口;第二以货物贸易为主,但一定要带动服务贸易和技术贸易,事实上我们更缺乏的是后者;第三,进博会要带动别人对我们投资,贸易和投资是相关联的。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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