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张逸伦:中国的“特洛伊木马”,又让美国紧张了
三、进一步推动对华经贸及供应链“脱钩”
本次针对中国产起重机的调查,也是拜登政府进一步推动对华供应链、产业链脱钩的一次具体尝试。
拜登在调查结果宣布前的二月就曾公开表示,鉴于当前美国港口超过80%的起重机都来自中国,美国航运和港务工作对于中国产设备的“过度依赖”,这种情况“令人担忧”。为此,拜登政府希望通过投入200亿美元,全面替换中国产起重机。
美方称美国港口的中国起重机起“间谍作用”,2023年3月6日外交部发言人毛宁回应:有关说法完全是草木皆兵(图片来源:观察者网视频截图)
可笑的是,尽管拜登政府对外坚称将使用美国造起重机来全部替换中国产品,而且确实选择了一家美国公司,但实际上,这不过是日本三井集团控股的一家美国分公司。如此大费周章不仅低效,还造成了大量税金的浪费。由此可见,对于美国政府而言,“中国制造”不是问题,“中资制造”才是问题的根本。
这也从侧面反映了拜登政府推动对华脱钩的决心。由于中国在全球供应链所处的核心位置,虽然历经了六年“贸易战”,拜登政府也继承了绝大部分特朗普时期的对华关税,依旧未能在贸易问题上前进一分一毫。尽管对华关税大大降低了从中国直接流入美国的货物总量,使得美国对华贸易逆差快要达到2010年以来的最低点,但其总额仍有2700亿美元之多。
但由于全球航运网络总体保持通畅,加上从中国经由太平洋航线运送至美洲大陆的整体成本保持稳定,许多中国出口方转而选择将商品从中国运至墨西哥,再由墨西哥转运至美国。这样既保证了持续满足美国市场需求,同时又通过美加墨北美自贸协定规避了对华征收的商品额外关税。这也使得墨西哥在去年一跃成为美国最大贸易逆差国,涨幅逾17%。
事实证明,在贸易保护主义思想的指引下,拜登政府如果还要继续把减少对外贸易逆差作为其经贸政策的中心,单靠各类关税已经不足以改变当前全球市场经济发展的趋势。正如美国贸易代表戴琪近两年在各类国会听证会上所做的报告一样,美国正在积极寻求除关税和贸易制裁以外的方式,扩充当前美国对外尤其是对华的竞争手段。在这样的前提下,拜登政府针对全球航运这一国际贸易的载体出手,只是时间上的问题。
早在疫情期间,拜登本人就曾公开指责包括中国航运公司在内的各国航运公司,认为他们对美国日益恶化的通胀局势负有不可推卸的责任。此外,因为疫情期间各货轮阻滞美国港口,为避免缴纳高额船位租金,不少航运公司在卸货后选择将空集装箱直接运回亚洲。
这一原本正常的商业行为,也遭到白宫及美国国会的强烈不满,并提出要通过美国联邦海事局,对这些“亚洲航运公司”开展调查。为此,美国在2022及2023年分别通过了两次海运改革法,极大地强化了联邦海事局的权限,给予其强制惩处外国航运企业“不公平竞争行为”的权利。
其中值得关注的是,对比立法初期的法案及最终通过的版本,美国立法者删去了其中要求联邦海事局“遵循国际惯例”、“平等公正执法”的有关内容,其背后隐藏的单边主义及保护主义意图不言而喻,有可能加大针对航运业有关个人的“长臂管辖”的风险。
四、服务拜登政府政治利益,为2024年总统大选拉票
最后,拜登政府亲自下场配合美国国会大炒中国起重机调查,也有其自身利益诉求及2024年总统大选的考虑。
早在2021年,拜登政府上任初期,白宫推出的涉及供应链安全及关键矿物质和材料的首份文件中就显示,拜登政府高度重视包括钕磁在内的稀土金属的供应链安全。钕磁的重要用途在于合成制造钕铁硼磁铁,其主要的应用正是各类港口及运输工业起重吊装设备以及电池和发电设备。
此番拜登政府拿起重机大做文章,不难看出其背后利益团体诉求同起重机制造及背后各类相关产业息息相关,也难怪拜登政府即使大量限制各类中国进口,但在钕磁产业始终拒绝对华加征关税。
当地时间2021年11月10日,美国总统拜登前往美国马里兰州的巴尔的摩港,谈论当前美国的通胀问题和基建计划。发表讲话的背景是西格特(Seagirt)海运码头,停有上海振华重工(ZPMC)制造的“新巴拿马式”起重机。(图源:视觉中国)
在通过对中国造起重机调查收获美国民众高度关注后,拜登政府也同时利用产业保护及国家安全的由头,通过各类贸易保护主义“喊口号”,加深加强同美国蓝领阶层的联系,以此来获得更多的支持和选票。
早在2023年拜登支持美国汽车工人罢工就可看出,其2024年总统竞选主要拉票对象是美国蓝领制造业产业工人,此次大炒起重机调查实为“醉翁之意不在酒”,响应起重机调查你方唱罢我方登场的美国造船业、机械制造业、钢铁业工人工会,才是其真正的目标。
结语:
纵观此次起重机调查事件,从大环境看,美国在零和博弈的错误指引下,在泛安全化的对华竞争道路上越走越远,加之贸易保护主义以及“美国第一”等毒瘤思想,长远来看华府极有可能在未来对造船、航运等相关产业开刀,进而进一步威胁全球经济秩序繁荣稳定发展。
从美国国内政治及各方诉求来看,拜登政府、国会部分议员、以及美国相关产业人士在造船及航运等有关产业有着极深的利益纠葛和政治需求,这也使得对中国造船、航运等相关产业动手成为了一种必然。
在这样的内外负面因素的加持下,中国航运及造船业应当加倍警惕,做好必要的应对措施。
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