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于馨淼：给阿里开182亿罚单，只是中国反垄断执法第一步
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于馨淼同济大学上海国际知识产权学院副教授、副院长
最后更新: 2021-04-17 09:08:27观察者网：去年底召开的中央经济工作会议明确要求强化反垄断和防止资本无序扩张，近日召开的中央财经委员会第九次会议也强调“促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张”，反垄断和防止资本无序扩张是怎样一种关系？
于馨淼：资本的逻辑很简单，只要有获利的可能性，它就会尝试扩张到相应的领域。如果要规范资本流动的话，好处是可以防止一些公司烧钱等行为，带来大量的社会经济问题，但是难处是监管尺度的把握。
长租公寓也好，网约车也好，它们都是追求垄断产生的超额利润，来覆盖前期的成本投入，这是资本运营的逻辑。防范资本无序扩张，是从维护这个市场经济的稳定和可持续发展的角度，来规制相关产业的发展，而反垄断是关注限制自由竞争行为。网约车、共享单车乱象，应该由相应的部委从产业政策的角度去规划行业发展，反垄断部门是在竞争秩序受到破坏的时候去做相应的规制，比如占有支配地位的企业利用市场力量的杠杆作用妨碍竞争的情况。
所以，反垄断和防止资本无序扩张是两件事，但相互之间有一定联系，应当形成一个相互协调的市场治理体系。
资料图来源：中新网
观察者网：那么反垄断部门是否应该在垄断可能形成的时候提前介入，预防一些乱象的发生呢？有一个非常现实的例子，就是蛋壳公寓和贝壳找房的“长租公寓”大战，蛋壳是阿里系的，贝壳是腾讯系的，双方资本都非常雄厚，都以高价大量收房，以低于成本的价格出租，互相拼资本，最终以蛋壳的“暴雷”收场，给房主和租房者都带来了损失，这样的乱象能否预防？
于馨淼：理论上说，这种行为是不应该被允许的，无论什么企业都不应低于成本来销售产品或服务，因为这在经济角度来讲是不可持续的，只有在最初打开市场的角度，或者新来者进入原先某个被垄断领域的时候，为了鼓励竞争和发展，可以允许一段时间内出现这样的现象。
这就涉及到一个包容审慎的理念，这不仅是《反垄断法》的问题，而是贯穿整个改革开放和经济发展理念的问题，就是说允许一些新生事物先行先试，在一个比较宽松的环境中自由实践摸索，一段时间以后，当我们搞清楚一些规律或者行业相对成熟的时候，再给予一个系统的规范。
在整个改革开放的历史进程中，深圳特区也经历了这样一个由乱到治的发展过程，许多管理制度是在实践中慢慢成熟的。在反垄断问题上，同样也是如此，互联网企业在我国发展的20多年中，我们首先给予许多互联网企业一个宽松的环境，在发展过程中出现问题，再运用各种工具逐步治理。实际上20年前我国还没有《反垄断法》，我们刚才说过，《反垄断法》2008年出台，按照欧美经验，最初5-10年都不会出现有效的执行案例。
这里涉及到一个非常现实的问题，就是我们现在的执法队伍过于弱小。据中央机构编制网公布的《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》显示，总局机关行政编制805名，设局长1名，副局长4名，司局级领导职数120名。
其中反垄断局只是国家市场监管总局的29个部门之一，即使再加上全国各地市场监管局相关执法力量，或许看似人数不少，但是以中国如此庞大的市场体量、如此复杂的反垄断执法、如此高速发展变化的治理形势来说，实际上我们的执法力量还相当薄弱。
观察者网：现在《平台经济反垄断指南》公布，包括这次对阿里系的处理，您认为未来的趋势会怎样发展？
于馨淼：我个人觉得对平台反垄断监管会越来越规范，越来越严格。这次处理阿里，是从“二选一”这样一个非常典型的滥用市场支配地位行为入手，可能也体现一种由易到难的思维，因为还有很多不那么典型的行为需要规范。
比如百度的搜索结果排序，涉及到算法和人为控制的问题，最近欧盟处罚谷歌的案例可以借鉴。还有在阿里购物只能使用支付宝支付，有些地方只能使用微信支付、还有大众关心的“大数据杀熟”等等现象，都可能是涉嫌限制竞争的行为、需要规范的行为。所以我相信，未来会有越来越多这样的案件出现。
- 原标题：给阿里开182亿罚单，只是中国反垄断执法第一步 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠
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