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伊斯托利亚:西南边疆“内地化”,雍正走的这一步很关键
【文/观察者网专栏作者 伊斯托利亚】
传统时代,中国是如何经营西南边疆的?这是一个在互联网世界颇具热度的话题。
众所周知,秦灭六国后,采取了一系列加强中央集权的措施,使得中国成为了一个大一统国家,并延续至今。其中郡县制度的推行,对于大一统国家的地方治理显得尤为关键,至秦以后,郡县制便取代分封制成为中国地方行政制度的主要模式。
但这只是在中原地区的情形。在边疆,由于交通不便,中央统治力量难以企及,又因人口稀少,赋税薄弱等原因,导致中央统治成本过高,故此长期实行羁縻统治。
在羁縻体系下,虽然也设立州县,但这种州县与内地的治理模式有所不同——简而言之,内地的州县是直属中央政府,实行流官统治,赋税也要大部分上缴。但羁縻州县则有所不同,羁縻州县基本上是由当地土酋担任世袭首领,也不向中央政府缴纳赋税,只需定期上贡即可。这种模式一直延续到唐宋时期。
当然从秦到宋,羁縻州县地区的统治并不总是稳固,这些地区不时会发生叛乱,中央政府也会继而派兵镇压。一般而言,在平叛之后可能会选择加强统治,设立直接的郡县统治,但也可能考虑到统治成本等原因,仍然延续羁縻统治。但总的趋势是中央政府直接统治的区域不断扩大,羁縻地区在不断缩小。
土司制度:一种权宜之计
元朝入主中原之后,开始实行土司制度,以取代羁縻州县。土司制度的核心仍然是间接统治,只不过由中央政府封给当地酋领世袭土官或土司称号。土官名义上隶属于当地行政系统,而土司名义上隶属于当地军事系统。土司可以领有土兵,有些大的土司所领土兵数量众多,而且骁勇善战,因此在中央王朝征伐的过程中,有时候甚至会征调土兵。
明清时期仍然延续元朝的土司制度,作帝国在边疆地区的统治模式。这一时期的土司主要集中在西南地区,西北地区与西南接壤的边疆地带也设有土司。
无论是羁縻州县还是土司制度,都是王朝国家在边缘地区进行统治的一种权宜之计,这一政治思想起源很早,早在先秦时期,就有五服体系的政治设计,所谓“五服”就是以天子所在的都城为核心,由内而外的五种不同治理模式,分别为甸服、侯服、宾服(也作“绥服”)、要服、荒服。
甸服就是天子直接统治的地区,侯服是拱卫天子的诸侯列国。五服制度由内而外亲疏程度有很大的区别,甸服需要每日朝贡,侯服理论上要按月,绥服按季,要服按年进贡,荒服是蛮荒之地,只需朝贡一次即可。
五服制度是理想中的政治体系,现实中并未严格实行过。但这种政治理念却在中国古代的地方治理体系中处处可见。比如,在边缘地区实行的羁縻制度和土司制度,还有以中国为中心的朝贡体系的建立。
五服图
为什么要在土司地区设置卫所?
如前所述,实行羁縻统治的原因主要是帝国力量难以企及,亦或是统治成本的原因不值得中央王朝建立直接的郡县统治。但随着地域的开发和人口的增长,很多之前政府统治薄弱的地方,开始变得有统治价值,中央王朝直接统治的区域也在不断拓展。
岭南地区就是个典型的例子,秦汉时期还是荒服之地,唐宋以来逐渐成为重要的区域,明清时期更是成为帝国重要的财赋之区和对外贸易的最为重要的集散地。
明清时期土司制度主要集中分布在西南地区,尤其是以西南山地为主。中国西南地区的山地与东南亚山地紧密相连,有学者也将这片山地称之为“佐米亚”,所谓“佐米亚”就是遥远的地方,意即这片山地是天高皇帝远,历来是国家统治薄弱之区。
明代之前,生活在西南山地的人群以非汉人群为主,他们并未接受王朝国家、郡县体系的洗礼,仍然维系较为原始的统治模式和生活方式。而中央王朝也通过间接统治的方式,默许当地的这种传统治理体系,只需土司首领认可王朝的统治权威即可。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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