前美国贸易代表卡特勒(Wendy Cutler)为IPEF缓颊，她认为IPEF是一个循序渐进的方法，“也许，随着时间的推移，美国将意识到需要做更多工作，我们将更接近类似TPP 的模式。”

对IPEF表示兴趣的东盟成员与日韩，可能就是这么想的。IPEF的四大支柱是，“公平及有韧性的贸易”、“弹性的供应链”、“基础建设、干净能源及脱碳”、“税收及反贪腐”。

东盟成员对这四块表现出各自的兴趣(最后一项可能最不受欢迎)，并不奇怪，美国要做的就是消除疑虑，也就是“针对中国”与“分化东盟”。所以拜登访韩时，刻意淡化了IPEF的攻击性。

不过，按照拜登政府行事粗疏的历史，美国大概率无法消弭疑虑。

IPEF与CPTPP和RCEP的抵触

拜登选择在访日行程里正式推出IPEF，证明了其决策小圈的粗心，因为日本一直认为IPEF与CPTPP有所抵触。果然在起跑前一秒，便传出日本踩了刹车，希望美国先争取到更多东盟成员后再进入实质谈判。

日本的立场是，美国重返CPTPP才是最优解方，至于IPEF，既缺乏诱因，又可能削弱CPTPP。

拜登在东京正式宣布启动“印太经济框架”，日韩澳等13国加入。图源：IC photo

近日，日本前外相与前法务首长都表示，IPEF缺乏约束力，容许美国忽略协议中美方不同意的任何部分，可能引起成员对华盛顿的不信任。毕竟，美国政府会换届，共和党更保守，此事实使得IPEF的延续性备受怀疑。

相较之下，传统自贸协议的权责都很清楚，不容许成员违约，而日本为撑起CPTPP已做出了重大让步，不理解美方为何还需要迭层架屋地再弄一个IPEF出来。

尽管美方认为CPTPP与IPEF不是竞争关系，一些东盟成员与印度若一时加入不了CPTPP而改选IPEF，从日本观点来看，其实就是对CPTPP的削弱。

目前，亚洲的中国大陆、韩国、泰国、菲律宾、印度尼西亚、中国台湾都表明了加入CPTPP的意愿，IPEF只会对此形成干扰。

日本心知，一旦中国大陆成功加入CPTPP，就会是主导国，若将中国拒于门外，则不排除CPTPP成员或候选者会与中国再搞一个相同标准的自贸协议。所以美国重返CPTPP，才是日本最乐见的。

不过，拜登的官员都说得很决绝了，自贸协定是20世纪的产物，IPEF才是21世纪具有未来性的多边框架，这就难怪日本会想推迟IPEF的进程，就目前来看，此框架还没起到积极作用，就只有干扰作用。

此外，东盟成员也忧心IPEF与RCEP相抵触，这便是为何美国与东盟国家谈了大半年，始终没谈出个所以然的主因。

中国的应对

简言之，IPEF的成功与否，取决于美国能做出多大的让步，无可否认，若干东盟成员确实对此有所期待，因此会持续敦促美国拿出更多实质诱因。

李显龙表态支持，只是不希望美国断念而已，毕竟美方手上仍有可观的资源可以协助东盟提升实力。不过，无论如何，东盟都不会尝试与中国切割，更不希望联盟遭到分化。

对中国而言，如何强化多边主义的韧性才是重点，加快形成与旧有经济秩序相抗衡的新秩序，是未来20年的主要战略。

处于大变局的俄罗斯，正积极研究金砖国家是否能成为西方的替代方案，中国则于近日再提议扩大成员数目，以扩大金砖国家影响力，稳住真正开放的经济多边主义，以应对西方保守主义在全球化阵地的退却。

积极扩大金砖，并寻求强化新区块(如非洲联盟、拉美共同体、上合组织)的努力，有助于为开发中国家提供一个范式，展现与服务单一强权(或西方)迥然不同的经济模式，借此抵销美国的长臂管辖，为多极世界建立基础。

中国只要在此展现更大的企图心与耐心，东盟就会更排斥本质上是殖民主义的多边倡议。

访日之行不是全无看头，支持日本成为联合国安理会常任理事国，以及军事介入台海，拜登的口嗨倒是十分顺畅，但涉及实质利益的IPEF具体细节，或许会一直卡在直肠里。

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