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徐实:退出巴黎协定,美国失去了什么,中国又得到了什么
关键字: 巴黎协定美国退出巴黎协定特朗普中国环保战略新能源绿色低碳中国:量力而行
中国为什么不立刻退出《巴黎协定》呢?
首先我们应该明确一个基本的立场——中国的策略必须有利于维护中国的国家利益,而且我们是独立主权国家,应该有自己的政治判断和政治定力。中国还是一个发展中国家,尚有7000多万贫困人口,我们做事也应该量力而行。想想鼓吹“全人类的利益高于一切”的戈尔巴乔夫吧,通过一系列抛开国情、不切实际的昏招葬送了苏联。中国如何对待《巴黎协定》,取决于哪种策略能够使中国获利最多。
在特朗普宣布退出《巴黎协定》之后,正在德国访问的李克强总理做出了这样的表示:“应对气候变化是全世界的呼声与共识。中国一直积极参与、推动并签署了《巴黎协定》,是最早通过立法程序认定《巴黎协定》的国家之一,也是最早向联合国提交应对气候变化国别方案的国家之一。这不仅是我们作为发展中大国承担的国际责任,也是中国转变发展方式的内在需求。中方将继续履行承诺,努力走绿色、低碳、可持续发展之路,与各国携手向实现2030年可持续发展议程的目标扎实迈进。”
正在德国访问的李克强总理表示,中国会继续履行《巴黎协定》承诺
这番话,体现了中国良好的国家形象和政府信用。这信用可不仅仅是给热衷环保的欧盟国家看的,更是给广大发展中国家看的——让他们好好想想,应该将经济向谁开放、和谁愉快地做生意。等他们意识到中国比美国更能信守承诺,“一带一路”以及中国企业的海外投资就能更好地开展起来。
其实,留在《巴黎协定》不见得给中国带来明显的损失。从二氧化碳排放量来说,中国、美国、欧盟是世界范围内占比最高的三个板块。现在美国不打算继续履行《巴黎协定》,假如中国也退出,欧盟就只能眼巴巴地看着《巴黎协定》泡汤。
在诸多欧盟国家,绿党是相当重要的政治力量。欧盟绿党联盟在欧盟理事会28个席位中占5席,在欧洲议会751个席位中占51席。所以,绿党是欧盟各国执政集团竞相争取的对象,而政治领导人等竞选纲领、施政纲领也多涉及环保内容。如果无法推进环保事业,欧盟各国执政集团都会面临相当大的政治压力。从这个意义上说,他们确实有求于中国,希望中国能够维持与欧盟在环保方面的合作。
因此,当前时局其实对中国有利。欧盟国家根本就没有底气强迫中国接受非常苛刻的节能减排条款。中国在节能减排方面,只要稍作一点文章就可以占据道义制高点。
特朗普翻烧饼已经给《巴黎协定》带来重创——《巴黎协定》规定发达国家在2020年以前要向发展中国家形成每年1000亿美元的转移支付,鼓励发展中国家节能减排。现在美国主动砸锅,这每年1000亿美元的钱还不知道由谁来出。在没有物质刺激的前提下,众多发展中国家哪有心思去搞什么节能减排?他们恐怕连保持低速经济增长都做不到。如果没有中国的积极参与,《巴黎协定》基本就会变成废纸一张,所以欧盟根本就得罪不起中国。
正因为如此,中国应当充分利用这种有利形势,使欧盟在某些关键领域做出让步,为中国带来明显的经济利益。例如:
· 禁止欧盟对中国的新能源相关产品进行反倾销调查——中国蓬勃兴起的电动汽车、光伏设备产业,正符合欧盟的环保取向。
· 要求以新增林木储量抵扣二氧化碳减排——中国是世界上森林覆盖率增加最快的国家,没有之一。中国2000年森林覆盖率为16.55%,2015年达到21.66%,而同时期世界上绝大多数国家的森林覆盖率都在迅速减少。因此,这是一个充分利用中国体制优势、只对中国有利的条款。
· 要求欧盟国家对中国开放市场,不得为中国企业在科技领域的投资收购设定障碍——中国企业在欧盟境内收购技术就是为了提高生产力、实现节能减排,名正言顺嘛!
· 要求欧盟为中国生产的商用大飞机发放适航证——国产大飞机经济性好,有利于节能减排,欧盟没有理由拒绝。
美国更侧重于短期利益,以为选举助力为要务。而体制优势使得中国对外政策的延续性强于美国,在处理国际关系中可以更注重长远利益。美国和欧盟曾试图联手利用环境和气候问题打压中国的发展,2009年哥本哈根气候大会就弥漫着阴谋论的气息。如今风水轮流转,但中国也大可不必冒进,承担不切合自己能力、或者本不该由自己承担的责任,我们还是要充分考虑自己的现实国情,同时警惕被其他国家绑架利用。
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