“石油上瘾”才是真难题

从沙特、巴林、阿联酋、卡塔尔、阿曼再到科威特，这些海湾国家的“阿基里斯腱”（人体脚跟肌腱，取名源自希腊神话中的大英雄阿基里斯之死，比喻强大外表下的致命弱点，观察者网注）大致相近，即在石油基础上，弥散着福利与新自由主义共同构建的资本天堂，但究其国家本质，实是浮于油海的一叶孤舟，难以上岸转型。

如今虽已是民族国家的年代，但海湾地区的资本形式仍带有极强的部落性。各国的石油红利虽惠及全民，分配却极度不均，这背后既有企业集团的结构宰制因素，也暗渡阶级脉络。以科威特为例，国家的经济命脉掌握在几大企业集团手中，后者事业遍布建筑、房地产开发、工业加工、零售及金融等场域，并与统治的萨巴赫家族（The House of Al Sabah）关系匪浅，光凭交情便能获取有利合同与资金补贴；萨巴赫家族成员则以私人持股形式参与集团决策，既行使国家权力，也共商财务分配。

而在顶层家族、财阀互有共识之后，国家剩余财富便会流向中产之手。自海湾探勘出石油起，各国的“中产阶级”便纷纷涌现，速度之快，宛如过江之鲫。然而“海湾中产”之所以乍现，原因并非工商业的成熟发展，而是政府的大规模补贴，致使赤贫人口一夜中产化。而所谓补贴，一是派发丰厚的生活津贴，二是提供事少钱多的工作岗位。前者诸如科威特政府对各家户的住房、燃料与食物补贴，每月金额高达2,000美元；后者则有公共部门中无法算尽的冗赘职缺，被各式裙带关系出售赠送。

1962年的伊拉克首都巴格达街景  图自网络

石油利润虽丰，但在部落传统的作用下，反替海湾各国招来发展阴影。首先，由于统治家族广泛渗入资本场域，自然会与商贾结为命运共同体，最后形成海湾的上层阶级，支配所有资源与秩序，致使贪腐与官商勾结频繁上演。以卡塔尔为例，在当地众多股票公司里，至少有80%的公司在其董事会中，都含有一名以上的阿勒萨尼家族（House of Al Thani，卡塔尔王室）代表；沙特王储萨勒曼（Mohammad bin Salman Al Saud）于2017年至2019年间推动反腐行动，最后共计逮捕 500多名富商与政要，冻结2000余个国内账户，并追缴回1070亿美元。

而在海湾的中产阶级中，人力资源薄弱是普遍现象。如前所述，公共部门就业比例过高，几乎吸纳本土将近70%的适龄劳动力；而过高的薪酬福利，则持续摧毁激励措施与市场秩序，最终导致公共部门的效率极其低下。私营部门的情况也不容乐观，以科威特为例，其公民仅占国内私营部们劳动力的19%，余下的劳力空缺便只能仰仗南亚、东非与中东他国的移民劳工加以填补。

在沙特、阿曼、巴林与科威特，非公民占全国劳动人口的56%至82%；在卡塔尔和阿联酋，非公民人口在劳动市场的占比则高达95%。然而，即便移民劳工维系了当地的社会运作，他们反是海湾阶级的最底层，不仅薪资相对低落，工作环境也极不友善。

综观上述场景，若以果树类比海湾社会，石油便是当之无愧的催熟剂。猛药之下，果实速结、甜硕多汁；但诸如土质维系等长远议题，反成了少人关注的不合时宜。石油的出现成就了海湾地区的高速资本化，但进出的财富首先要被上层阶级攫获，才能以残渣形式渗入中产生活中；畸形的劳力结构虽持续阵痛，却在利益掩护下次次麻痹。长此以往，石油虽撑起了繁荣市景，却也不断掏空国家与人民的精神内里。

对此，一些海湾精英颇有自觉，提出经济多元化转型方案，例如沙特的“2030愿景”、科威特的“2035愿景”等，皆意在油源尚未耗尽前，力图促使国家戒除“石油成瘾”现象，具体措施大致包括投资绿能、开辟非石化产业收入、削减公共部门员额与福利津贴、鼓励公民进入私营部门就职等举措。

然而推动经济多元化转型的首要条件，便是政府持续的资金投入，对海湾国家而言，也就是挪移部分石油收入，以支持政府的新能源、公共福利政策。因而，此次油价崩盘所导致的国库危机，不过是灾难的第一步。科威特即便耗尽普通储备金，仍有“未来基金”（FGF）可应急，破产机率微乎极微，但是，油价动荡导致的收入锐减，却势必冲击2035愿景的改革进程，致使改革原地踏步。

综观海湾各国，眼下推行经济多元化最有起色的，应属阿联酋的“2021愿景”与“2050年能源战略”。阿联酋以迪拜的商业发展为支点，翘动国家的建筑业与投资项目，并由既有的航空基础进军太空产业，于今年7月开启探火任务；在能源场域中，阿联酋自2009年起便规划兴建阿拉伯世界第一座核电站，并于2018年完成1号机组反应堆的建设，如今2号机组已竣工，3、4号机组也已分别完成92%、85%的施工进度，核电站整体建设已完成94%，预计可在2021年投入供电。

反观科威特，去石油化改革成效未显，今又突逢疫情与油价震荡，若政府执意削减福利津贴，恐将失去广大中产支持，造成统治危机；但若改革缓步不前，则国家收入难以摆脱油价束缚，赤字梦魇便会继续上演。如今的赤字风暴，既是经济示警，也是对科威特转型困境的现实隐喻：眼下的石油收入不及过往，改革急迫性水涨船高，但基于同一原因，科威特的改革力道也只能逐渐减弱，以稳民心。

在疫后经济与油价双低迷的夹击之下，科威特的转型进程仍是长路漫漫，任重而道远。

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