——收的是什么费？

稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司总经理龚自毅说，此次舆论讨论的费用，并非网传的道路“通行费”，而是游客乘坐景区摆渡车（含观光车和电瓶车）的交通服务费。稻城县发展和改革局局长格泽仁坦言，此项收费确有不合理之处。

5月29日，在前往扎灌崩的路上，不少景区观光车停靠在路边等候轮岗。

记者了解到，此次整改前，景区观光车（香格里拉镇仁村至扎灌崩）票价为120元／人，景区内电瓶车（冲古寺至洛绒牛场）票价为80元／人，此标准由稻城县发展和改革局2013年发文，沿用了2005年稻城县物价局核定的票价。2022年8月，景区将景区内电瓶车价格从80元降至70元。

“交通服务费的定价固然应当考虑前期投入的成本，但计价成本应该严格核定。虽然亚丁管理局曾经投入了大量管护费用，但修路主要依赖的是国家财政。”格泽仁说。

格泽仁说，4月27日，被文旅部点名批评后，他们正配合四川省发展改革委进行观光车、电瓶车的成本监审，未来将以此为依据进行价格调整，并向社会公布。

5月28日，四川省文化和旅游厅、省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省林草局等有关部门组成了省级调查指导组。指导组已要求甘孜州政府督促稻城亚丁景区暂停收取观光车、电瓶车费用，同时如常提供服务，迅速启动调查及后续相关整改工作。

甘孜州启动提级整治，组建联合工作专班，进驻景区开展全面核查和靶向整治。甘孜州政府严格按照省级调查指导组的要求，针对文化和旅游部提出的整改意见，及社会关注的主要问题，逐项核查、逐条整改，主动接受社会公众和媒体监督，切实维护四川旅游市场秩序。

——景区是否有权“设卡”？

记者看到，亚丁景区入口设置有“亚丁国家级自然保护区管护站”“亚丁国家级自然保护区森林防火检查站”“甘孜州森林消防支队景区森林消防站”三个机构，这里也是网传的卡点所在地。

根据《中华人民共和国公路法》第九条规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。亚丁景区有权在省道上设置卡点吗？

稻城县林草局局长郭先剑说，亚丁既是景区，也是国家级自然保护区。该区域生态极其脆弱、恢复周期极长，若大量社会车辆进入，会对野生动物、植被、土壤、水、大气等产生不可逆的生态损害风险，也必将突破自然保护区生态环境承载力。

郭先剑说，2001年亚丁获批国家级自然保护区，按照《中华人民共和国自然保护区条例》相关要求，设立仁村管护站；2009年出台的《国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）》进一步要求，自然保护区应设立保护管理站（点），《中华人民共和国自然保护区条例》也规定，“自然保护区管理机构应当加强自然保护区访客管理和服务，合理确定访客容量，明确访客行为规范”。

但也有网友指出，就法律位阶来说，公路法是上位法，自然保护区条例则属于行政法规，是下位法，不能以下位法的要求突破上位法的规定。

四川省交通运输厅一名干部表示，公路法禁止的是“非法设卡”，亚丁管理局作为甘孜州政府派出机构，根据自然保护区条例设卡对社会车辆进行管控，理论上不属于“非法”。不过郭先剑坦承，目前法律法规没有针对社会车辆进入自然保护区作出明确规定。

记者调查发现，从机构设置上看，亚丁管理局、亚丁国家级自然保护区管理局是“一套人马、两块牌子”。

有网友指出，此次事件中真正引发公众不满的，并不是为了生态保护进行管控，而是打着保护的旗号收取不合理的费用。

5月30日，一辆观光车通过亚丁景区所设卡点（右），左侧建筑为游客服务中心，中间为游客自驾前往景区停车场通道，右侧为景区观光车进入的卡点。

——卡点位置合理吗？

记者调查了解到，此次舆论关注的38公里路段中约32.2公里在亚丁国家级自然保护区内。如果说自然保护区内设置卡点确有必要，那如何解释将游客服务中心和卡点都设在距离保护区还有6公里的地方？

对此，稻城县副县长洛绒同麦表示，由于香格里拉镇至亚丁村的路段地势陡峭，游客服务中心只能建在地势相对平坦、距保护区还有6公里的香格里拉镇上，其他管护站、检查站、消防站则是出于便于管理的考虑设在了紧邻游客服务中心的位置。

他还介绍，亚丁景区不具备自驾进入的条件。

首先，根据相关法律规定，自然保护区内无法建设大规模停车场。记者实地探访发现，位于景区内部的亚丁村或扎灌崩，都坐落于高山深谷之中，可谓“地无三尺平”。

其次，从安全角度考虑也不宜自驾。龚自毅说，38公里的道路全程临崖临边，弯道占比超八成，安全隐患巨大。多位去过稻城亚丁景区游玩的游客告诉记者，根据其亲身体验，外地游客普遍都会经历高反，在如此险峻路段自驾确实危险。

记者注意到，在川西的一些其他景区，例如阿坝藏族羌族自治州阿坝县的莲宝叶则，自驾车是被允许进入的。

对此，当地干部表示，地理条件和位置是决定能否自驾的关键因素，莲宝叶则有可供停车的平坦区域，亚丁并不具备。

一位亚丁村村民告诉记者，2013年稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司成立以前，自驾车是可以开到亚丁村的。那时，亚丁村的游客旺季能达到每天2000人左右。由于车流量大又没地方停车，常常拥堵不堪，一些游客不得不拖着行李箱下车，步行几公里到亚丁村。甚至还有游客将车开到村民的青稞地里，矛盾时有发生。

洛绒同麦说，近年来，亚丁旺季游客每天超过8000人，如果一律放行，势必导致交通严重拥堵、混乱，也有潜在巨大风险。

5月29日拍摄的由稻城亚丁游客中心前往景区道路上的一处观景平台，观景平台位于弯道处，仅能容纳部分小车停靠。

引人深思：生态保护、公共权益、文旅发展如何平衡？

看似一场通行与收费的争议，实则折射出目前公众对一些景区模式单一、捆绑收费的不满情绪；但从中也引出一个我国西部自然保护区型、山岳型景区普遍面临的治理难题——如何在生态保护、公共权益、文旅发展三者间实现动态平衡。

西南财经大学法学院副教授、中国行政法学研究会理事余睿等受访专家指出，亚丁的摆渡车，固然有解决交通承压、生态保护的目的，但事实上已借此实现了多年的“躺赚”。从定价到实施，由于诸多环节缺乏公开透明，难以说服公众，因而饱受诟病。究其根本，仍是“门票经济”的思维作祟。

余睿表示，解决问题的核心不在于调整点位、下调价格，而是补齐制度短板、厘清权责边界。通过公开透明的规范化机制，平衡公众通行权益、消费者权益与景区发展权益势在必行。

他指出，当前各地景区门票定价机制相对透明，而摆渡车票价长期处于无监管、无听证、无成本公示的状态，成为国内不少景区弥补门票收益、新增创收的渠道。他建议，要打破景区“自证合规”的混沌状态，对于安全保障、生态保护等客观问题，建立公开审核与专业评价机制，接受社会公众、专业机构、第三方主体的全面审核与评价。

记者还注意到，我国西部多个景区都面临多主体并行治理的模式，往往由属地政府、自然保护区管理局、景区管理局平行履职、各司其职。但在公路景区化管控、保护区内交通运营、公共资源商业化使用等交叉领域，普遍缺乏清晰的权责清单。

稻城县一位受访干部指出，对于稻城亚丁当下面临的公共路权、生态环保、经济发展的矛盾，还没有清晰的政策和路径去解决，正在“摸着石头过河”。

“针对此次暴露出的问题，我们保证不回避、不遮掩、不推诿，全面开展集中整治，抓好各项整改工作，以整改倒逼管理提升和服务提质。”洛绒同麦说。

5月28日，甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班发布通报，向广大游客及社会各界致歉，并表示将立行立改。

针对网民关注和质疑的违规封堵省道、限制社会车辆进入问题，专班正对涉事路段开展权责边界、生态管控等全面复核，依法依规厘清管理权限，及时纠正不合规管控行为；针对摆渡车票价定价问题，已启动成本监审工作，将严格核查定价依据与运营成本，切实维护游客消费权益；针对摆渡车线路设置不合理问题，拟新增2个观景平台及观光车停靠点，优化7处观光车停靠站点，提升游客游览体验；针对景区管理运营、服务质量提升等问题，已全面进入整改流程。

稻城三座雪山巍峨耸立，洛绒牛场草甸中溪流蜿蜒，美丽的稻城亚丁值得被更多人看见，也需要被悉心呵护，更需要以规范的管理、透明的机制、优质的服务守护长远发展。

（记者 吴光于 童芳 胡旭 胥冰洁）