“从我记事起，我们这一片就叫‘四台山’（西台山），2022年的时候，我发现路边的牌子改成了‘后垅’，但很快牌子又被拆除了，但村里说以后这块地就叫‘后垅’。”今年80多岁的浙江省衢州市柯城区九华乡下坦村村民郑先生称，这次改名与衢州市柯城区保护耕地和垦造耕地项目有关。

10月22日，上游新闻记者实地调查发现，根据九华乡卫星地图显示，根据柯城区要求，需要垦造耕地的后垅项目位于九华乡下坦村西北方向，而在柯城区九华乡某职能部门提供的衢州市柯城区供销社“供销粮仓”项目作战图（九华项目明细说明）中，后垅被标注“移位”到下坦村东侧的四台山区域（见下图）。下坦村村民表示，四台山区域原来就是农田，将政策中的“山改田”变成“田改田”，目的就是为了套取项目资金。经测算，该村两个垦造耕地项目涉嫌套取金额超2000万元。

原始卫星底图（左）与项目作战图（右）对比发现，四台山被改为“后垅”。图片来源/受访者供图

山地与田地位置调换？

2020年7月8日，浙江日报发布报道称，浙江人多地少，人均耕地面积仅0.54亩，只有全国人均水平的36%。耕地后备资源不足，耕地保护与社会经济发展的矛盾非常突出。7月7日，浙江省吹响了第一批未利用地垦造耕地的冲锋号。

根据要求，衢州市柯城区九华乡有11个垦造耕地项目纳入其中。据衢州市柯城区保护耕地和造地改田领导小组2020年8月14日印发的柯保耕办（2020）28号文件显示，九华乡垦造耕地项目，涉及九华乡关溪村、近山村、上宅村、下坦村、谷口村等5个行政村。项目总面积76.3679公顷，按照垦造耕地相关要求进行开发整治后，预计新增耕地面积71.5338公顷。

上游新闻记者获取的项目清单显示，其中下坦村包括后垅12.1公顷和大刀坞13.8公顷两个垦造耕地项目。经过立项、规划设计论证和招投标等程序后，垦造耕地项目在下坦村启动。但在施工过程中，村民们发现，同样的项目下坦村的施工方式却大不相同。

地图上，后垅区域和四台山区域两地距离相差2公里多。图片来源/实景卫星截图

10月22日至23日，上游新闻记者在涉及该项目的九华乡其它村看到，根据垦造耕地项目要求，施工方依据山地的高度进行了分层设计。根据山地走向，以砖石搭建围挡及土壤平整、治理等方式，将山体改造成了与梯田相似的样式，并在两侧设置了排水沟等设施。

但在改造项目已完工近两年后，地图标注的下坦村后垅区域仍是一片树木茂盛的山地。为何没有施工？多名村民带上游新闻记者来到下坦村四台山区域后表示，后垅通过修改地名的方式被“移位”到四台山区域，这里原来就已经达到耕地要求的田地，被认定为是在此次项目施工中改成耕地的。

上游新闻记者看到，该区域有大量已经耕种的农田和果林，部分区域还有干枯的果树。“我在村里住了80多年，这块区域一直叫四台山。我父亲那辈一开始是在矮山上种茶叶，后来茶叶生意不好，我们又种了橘子，都是可以直接耕种的地。2022年的时候听说‘四台山’改成了‘后垅’，还立了个牌子，但不久就拆了，我们都挺奇怪的。这期间，有人对果林的树苗做了清理，简单平整了土地。”村民郑先生说。

地图标注的后垅区域，目前还是大片的山林。上游新闻记者 时婷婷/摄

在位于下坦村四台山区域的浙江省级文物保护单位荥阳侯夫人方氏墓前，一块石碑上的简介证实了村民的说法。简介中提到，荥阳侯夫人方氏墓位于“下坦村东侧西台山南麓”。下坦村一名负责人向上游新闻记者坦言，西台山就是四台山，近两年因为耕地原因改名为后垅。

上游新闻记者从官方获取的九华乡部分原始卫星地图显示，后垅位于下坦村西北方向，四台山位于村东侧。但在垦造耕地项目立项、施工后，在衢州市柯城区供销社“供销粮仓”项目作战图上，将四台山的位置标注为“后垅垦造耕地项目”。

为此，上游新闻记者结合下坦村10月22日实景卫星图等相关材料对比发现，作战图所标注的位置确为原始卫星地图、村民、村负责人所表述的四台山区域。且原始卫星图及最新实景地图均显示，后垅区域为山地，四台山区域为田地。两地直线距离2公里左右，实际距离需开车20分钟左右。

原始卫星图（左）与项目作战图（右）对比改造前后该区域均为田地。图片来源/受访者供图