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全国百强县，长三角43个大湾区仅2个，什么原因？
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王慧wanghui@guancha.cn
最后更新: 2024-08-15 23:00:16【文/观察者网 王慧】近日，工信部下属研究机构赛迪顾问发布《2024中国县域经济高质量发展研究》，揭晓“2024赛迪百强县”榜单，引发各地对中国县域经济的观察和思考。
观察者网注意到，长三角43县入围“百强县”，占比超4成，可谓“一骑绝尘”。其中，江苏25个，浙江15个，安徽3个。
反观大湾区的表现却让人意外，仅有2家入围，排名也在中后，惠州博罗县66位、肇庆四会县87位。
长三角和大湾区总体发展水平相当，为什么会出现这样的情况？
2024赛迪百强县县微信公众号“赛迪顾问”
透过现象看本质，首先需明确报告的研究对象
目前我国县级行政区共2844个，包括977个市辖区、397个县级市、1299个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。
赛迪报告研究样本选取了其中1865个县级行政区划，除去了977个市辖区、1个特区、1个林区。
上海社科院国家高端智库资深专家杨建文告诉观察者网，统计数据反映当前的状况，但透过现象要把握“发展”的实质。
他表示，我国县级行政区从1949年到现在，数量变化并不太明显：1949年2749个、1978年2653个、目前2844个（不含港澳台）。变化主要体现在结构上。
1978—2023年，市辖区从408个增加到977个，县级市从92个增加到397个，而县（含自治县、旗、自治旗）则从2130个减少到1468个。
按照赛迪的样本选择，一个县一旦成为市辖区，就不在统计之列。
杨建文说，广东“撤县设区”走得早、走得快，因此出现“县域经济”的“断层”，江苏则另有考虑。两者实际发展层次和经济类型区别并不很大。
他以广东省佛山市的南海区和江苏省苏州市代管的县级市昆山市为例解释：
1992年，南海县撤县立市，设立县级南海市，由广东省直管，佛山市代管，是当时著名的“广东四小虎”之一。2002年，撤销县级南海市，设立佛山市南海区。
2023年，南海区人口367万，面积1072平方千米，GDP接近4000亿（3930.5亿），三次产业比重1.7：54.5：43.8。
至于昆山，1989年撤县建市，作为江苏省辖县级市，由苏州市代管。2023年，昆山人口215万，面积931平方千米，GDP达5140亿，三次产业结构是0.6：51.2：48.2。
从数据上看，两地基础条件相差不大，人均GDP和三产比重昆山市均高于南海区。根据赛迪的选择，昆山作为县级市属于县域经济发展研究的对象，而南海作为市辖区，不在其列。若将类似南海区等市辖区均纳入研究样本，目前的百强县格局将有很大不同。
因此，杨建文认为，赛迪报告百强县、千亿县的设定，容易给人直观上产生一些错觉，比如说，长三角43个县入围，大湾区仅2家，实际上，长三角与珠三角应该处于同一发展层次。
他说：“县级单位的结构变化反映出我国改革开放以来现代化进程的快速推进，同时也带来一个研究层面不可忽视的问题：结构变化的直接动因是行政区划的调整（撤县设市、撤县设区），而后者又受到很多其他因素的影响（如县改市政策1997年的刹车和2018年的重启）。”
- 责任编辑: 王慧
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