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彭小玲：疫情信息公开究竟应该适用何种法律规定？
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彭小玲上海市新闵律师事务所律师
最后更新: 2020-02-26 10:39:11第七条规定中，当属地政府“不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的”，应当报上一级人民政府。并由上级人民政府及时采取措施、统一领导。但第八条规定又说明，上级政府的统一领导，并没有撤销或吸收了各下级政府的相应的行政管理权，甚至还是以属地管理为主。那么，在突发事件的应对管理过程中，究竟其“各自职责范围如何呢？”《突发事件应对法》没有详细规定。
《突发公共卫生事件应急条例》经2003年5月7日国务院第7次常务会议通过，由国务院于2003年5月9日发布并实施，当前版本为2011年1月8日修订版。
另外，《突发事件应对法》第四条确立了“统一领导”、“分级负责”、“属地管理”的原则，按照分级负责原则，只要发生突发事件上报，法律层面上就会出现多级政府按照相关标准分级响应的问题。换言之，只要出现了上报，就必然会有响应问题，就不可避免会出现多层级政府之间的权责范围的界定问题。实践中，一旦出现了多层级政府同时响应的情况，对于属地政府而言，最大的难题是如何确定指挥权问题，即原属地政府职权职责究竟发生了何种调整，并且由谁来负责指挥的问题。
（三）分级标准不清、公布主体不明，导致信息公开难以及时有效实现
《突发事件应对法》第十条规定：“有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布。”
第二十条规定：“县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。”
第四十三条规定：“可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。”
第四十四条规定：“发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：（二）……向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；（四）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；（五）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。
第四十五条规定：“发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；”
第五十三条规定：“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。”
上述规定明确了突发事件中，应当予以信息公开的内容，具体包括：政府有关命令、决定；危险源、危险区域信息；预警警报；反映突发事件信息的渠道；突发事件预测信息和分析评估结果；可能受到突发事件危害的警告；公布咨询电话；采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
而上述种种信息内容，均与突发事件的分级定性、责任主体的明确有着内在的紧密联系，尤其是突发事件信息上报后，存在多级响应、分级负责时，信息发布的权限和渠道是统一管理，还是按各自权限划分呢？划分的具体标准又是怎样呢？另外，上级是否享有对下级公布信息的更正、撤销权呢？其具体程序又如何进行呢？以上种种问题，直接关系信息公开的有效、及时实现，仍待《突发事件应对法》及配套法规的解答。
【本文原载于东方律师上海律师协会官方网站（2020年2月14日），题目为《解读<突发事件应对法>——从疫情防控信息公开的角度》。】
- 原标题：彭小玲：疫情信息公开究竟应该适用何种法律规定？ 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群
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