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彭小玲：疫情信息公开究竟应该适用何种法律规定？
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彭小玲上海市新闵律师事务所律师
最后更新: 2020-02-26 10:39:11二、 《突发事件应对法》VS《传染病防治法》之争
关于此次肺炎疫情信息公开问题。早在2019年12月8日，武汉已经发现第一例不明原因肺炎；但直至2019年12月31日，也就是23天之后，武汉市卫健委才首次公开发布通报称，目前已发现27例病例，其中7例病情严重，有多例肺炎病例与华南海鲜城有关联。
1月22日，国家卫健委应急办主任许树强在回答记者提问时表示，疫情发生后，国家卫健委指导武汉市卫健委于2019年12月31日和2020年1月3日、5日、9日发布了疫情和防控信息，同时根据疫情发展的变化，从1月11日起每日更新发布。
1月27日，武汉市市长周先旺接受央视专访时坦承，在肺炎疫情中，武汉市有披露不及时的一面。但他解释，“作为地方政府，我获得信息之后，授权之后才能披露”。
所谓“授权之后才能披露”的法律依据主要来自《传染病防治法》第38条规定：
国家建立传染病疫情信息公布制度。国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。省、自治区、直辖市政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息，并可以授权省、自治区、直辖市政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。
根据上述规定，在传染病爆发、流行时，武汉市政府无权直接发布疫情信息，必须获得国务院卫生行政部门授权后方可由湖北省卫生行政部门对外公布。
2月13日，一批增援武汉的军队医护人员乘坐国产运-20运输机抵达武汉天河机场。新华社记者 黎云 摄
但《突发事件应对法》第53条规定：
履行统一领导职责或者组织处置突发事件的政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
《传染病防治法》与《突发事件应对法》法律位阶相同，但对疫情发布主体的权限却做了截然不同的规定。疫情信息公开究竟应该适用何种法律规定？
就此问题，法学界开展了多方讨论，有观点认为应该适用《传染病防治法》，因为特别法优于一般法；有观点认为应该适用《突发事件应对法》，因为该法是在2007年，也就是《传染病防治法》之后颁布，新法优于旧法；有观点质疑《突发事件应对法》作为一般法的法律性质，认为将其视为一般法，并在《传染病防治法》之后适用，是没有全面掌握了解《突发事件应对法》立法精神，《突发事件应对法》立法本意就是作为应急管理领域龙头性和托底性法律，为其他各专门领域的单行法定规立纲，其确定的基本原则和基本制度不可动摇，而不是反过来仍屈居于各单行法之后；还有观点质疑将《传染病防治法》仍视为旧法的看法，因为该法在2013年已经进行了第二次修订，不能再认为是旧法，但同时也有观点与其针锋相对，指出《传染病防治法》2013年第二次修订中并没有修订第38条，就此仍应将其视为旧法。
各种观点不一而足，但无论法学界争论如何，有一点是一致的，即：无论如何，即便在法律操作程序存在争议的情况下，武汉市也不应反过来封锁、隐瞒疫情信息，并实施不利于疫情防控的行为活动。
- 原标题：彭小玲：疫情信息公开究竟应该适用何种法律规定？ 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群
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