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鲁俊人:纳扎尔巴耶夫解散政府,苗头可以追溯到五年前
关键字: 哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫萨金塔耶夫石油价格阿拉木图【文/ 观察者网专栏作者 鲁俊人】
“2018年国家社会经济情况稳定。毫无疑问,这应当予以肯定。但是,这对于当前而言是不够的。”
——纳扎尔巴耶夫
哈萨克斯坦因为解散政府近日成了国内的新闻热词。这在2013年以前大概难以想象。近年来,哈越来越为国人熟知,先是迪玛希俘获了千万中国粉丝,接着是阿拜的箴言诗上了春晚。当然,“解散政府”也是一个看点。但假如了解1990年代的俄罗斯政治生态,大概就不会太觉新奇。叶利钦当年上演的戏码可比今日的这一幕硬得多。
一
2月21日,以萨金塔耶夫为首的哈政府内阁集体提交辞呈,哈总统纳扎尔巴耶夫当天接受政府辞职并签署命令解散本届政府。命令自签署之日起生效,萨金塔耶夫内阁被集体“炒掉”。此后,萨金塔耶夫发表声明宣布本届政府正式解散,并表示,总统的各项决定都是以国家和人民的利益为出发点,感谢总统在过去两年多时间里对他的高度信任。
2019年2月22日,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫21日对哈政府近年来的工作提出批评,并签署解散政府的总统令。(@视觉中国)
萨金塔耶夫自2016年9月被任命为哈政府总理。其履职以来作风稳健,哈总统对这一点是予以认可的。根据纳扎尔巴耶夫21日当天发表的声明来看,“炒掉”政府的原因包括:
——尽管政府通过了许多法律和政府决议,但经济领域未能实现积极变化。国内生产总值(GDP)的增长仍主要依靠原料资源。
——政府和央行未能采取可行的措施有效促进经济的高质量增长。
——各类国家规划虽看似正在落实,但在众多主要方向未取得实际成果。
——政府未能提供足够的就业岗位,这一问题在农村尤其严重。
——部长们和州长们未能将促进中小企业发展作为主要任务,中小企业至今仍没能成为经济增长的引擎。
——提高人民生活水平,增加居民收入应成为政府的优先工作方向,但人民的收入没有增加,食品支出占家庭消费支出的比重却出现上升。
——由于政府执行部门的形式主义作风,诸多社会救助政策未获落实。
概言之,两大罪状:其一,能力不够,发展经济不力;其二,脱离群众,少问民众疾苦。
总统还特别指出,已在工业、社会、基础设施发展、卫生和教育等领域制定了相关的国家规划。此外,为了解决社会和经济发展问题,两年前通过修改宪法赋予了政府内阁和州长所需的权力和独立性。意思很明显,既给你们定了调子,又给你们放了权,竟然还没有把事情做好,所以要炒掉。
那么,萨金塔耶夫为什么没有做好呢?他能做好吗?
的确,纳扎尔巴耶夫制定了众多立意高远、改善民生的国家规划,包括:发展基础设施的《光明大道》新经济政策;旨在进行结构性改革《百步国家计划》;还提出了五大制度性改革,以提高中小企业占比,降低国民经济中的国有成分,整顿银行业、提高对法院和护法系统的信任度;以及“第三次现代化”“7-20-25”“光明住宅”“数字哈萨克斯坦”等等。
2016年10月22日,俄罗斯总理梅德韦杰夫(左)在莫斯科会见哈萨克斯坦总理萨金塔耶夫@东方IC
但问题在于,像调整经济结构这类问题,萨氏在两年的任期里是无法完成的。恐怕即便换作是谁也无法完成。俄罗斯调整经济结构的口号喊得比哈萨克斯坦更早更响,但时至今日仍未见寸功。
萨氏从2016年9月开始主政。而实际上,正是从2017年开始,哈萨克斯坦的经济形势才开始出现好转。2014年,原油价格成为国际资本市场最大的黑天鹅事件。
年中布伦特原油还为115美元一桶,下半年原油价格突然崩盘,至年底下跌了将近50%。受国际能源价格下跌及受俄罗斯经济危机的连带影响,哈近年来经济增长几乎“跌停” 。2015年、2016年GDP增速分别为1.2%、1.1%。从GDP增速来看,他主政的2017至2018年比2016、2015年要高出很多,分别为4%、4.1%。
但随着油价回升,以及哈出台相关应对危机的政策,哈经济从2017年已开始回升。实际上,纳扎尔巴耶夫不可能不清楚这一点。所以,他在展开批评前,先说了一句:“2018年国家社会经济情况稳定。毫无疑问,这应当予以肯定。”
随后才以“但是,这对于当前而言是不够的”来破题,对政府发展经济不力进行批评。但即便换作他人,能比萨金塔耶夫好到哪里去吗?
现年74岁的政治活动家、经济学家斯沃伊克曾是哈议会议员。他在接受媒体采访时说,萨金塔耶夫是“技术官僚”,“他的继任者不会比他差,但也难以比他好”。
二
若发展经济不力之失尚有情可原。脱离群众,不问民众疾苦之过,倒似确有其事。
哈议会下院议员、议会党团哈萨克斯坦共产人民党领导人科萨列夫指责政府“工作脱离了群众,尤其不关注那些多子女家庭和贫困家庭”。
此话系有前因。就在本月初,哈首都阿斯塔纳一所临时房屋起火致一家5名子女丧生。这在哈社会引起不小震动,各地接连发生多子女母亲参与的群众抗议活动。抗议者要求改善家庭生活质量,解决住房问题,增加社会补助。
出现了游行,事态就严重了。而且事情还是由首都蔓延出去的。总统对此批评,由于政府执行部门的形式主义作风,诸多社会救助政策未获落实。但哈官僚的形式主义作风问题此前未必好到哪里去,更根本的原因在于,自2014年以来,受国际能源价格下跌及受俄罗斯经济危机的连带影响,哈经济增长乏力,社会问题因此变得突出,种种矛盾开始激化了。这还在两件事情上体现得十分明显:赴韩非法务工和花滑名将丹尼斯之死。
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- 责任编辑:武守哲
- 最后更新: 2019-02-25 08:32:43
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