【文/ 观察者网专栏作者 鲁俊人】

“2018年国家社会经济情况稳定。毫无疑问，这应当予以肯定。但是，这对于当前而言是不够的。”

                                                 ——纳扎尔巴耶夫

哈萨克斯坦因为解散政府近日成了国内的新闻热词。这在2013年以前大概难以想象。近年来，哈越来越为国人熟知，先是迪玛希俘获了千万中国粉丝，接着是阿拜的箴言诗上了春晚。当然，“解散政府”也是一个看点。但假如了解1990年代的俄罗斯政治生态，大概就不会太觉新奇。叶利钦当年上演的戏码可比今日的这一幕硬得多。

一

2月21日，以萨金塔耶夫为首的哈政府内阁集体提交辞呈，哈总统纳扎尔巴耶夫当天接受政府辞职并签署命令解散本届政府。命令自签署之日起生效，萨金塔耶夫内阁被集体“炒掉”。此后，萨金塔耶夫发表声明宣布本届政府正式解散，并表示，总统的各项决定都是以国家和人民的利益为出发点，感谢总统在过去两年多时间里对他的高度信任。

2019年2月22日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫21日对哈政府近年来的工作提出批评，并签署解散政府的总统令。（@视觉中国）

萨金塔耶夫自2016年9月被任命为哈政府总理。其履职以来作风稳健，哈总统对这一点是予以认可的。根据纳扎尔巴耶夫21日当天发表的声明来看，“炒掉”政府的原因包括：

——尽管政府通过了许多法律和政府决议，但经济领域未能实现积极变化。国内生产总值（GDP）的增长仍主要依靠原料资源。

——政府和央行未能采取可行的措施有效促进经济的高质量增长。

——各类国家规划虽看似正在落实，但在众多主要方向未取得实际成果。

——政府未能提供足够的就业岗位，这一问题在农村尤其严重。

——部长们和州长们未能将促进中小企业发展作为主要任务，中小企业至今仍没能成为经济增长的引擎。

——提高人民生活水平，增加居民收入应成为政府的优先工作方向，但人民的收入没有增加，食品支出占家庭消费支出的比重却出现上升。

——由于政府执行部门的形式主义作风，诸多社会救助政策未获落实。

概言之，两大罪状：其一，能力不够，发展经济不力；其二，脱离群众，少问民众疾苦。

总统还特别指出，已在工业、社会、基础设施发展、卫生和教育等领域制定了相关的国家规划。此外，为了解决社会和经济发展问题，两年前通过修改宪法赋予了政府内阁和州长所需的权力和独立性。意思很明显，既给你们定了调子，又给你们放了权，竟然还没有把事情做好，所以要炒掉。

那么，萨金塔耶夫为什么没有做好呢？他能做好吗？

的确，纳扎尔巴耶夫制定了众多立意高远、改善民生的国家规划，包括：发展基础设施的《光明大道》新经济政策；旨在进行结构性改革《百步国家计划》；还提出了五大制度性改革，以提高中小企业占比，降低国民经济中的国有成分，整顿银行业、提高对法院和护法系统的信任度；以及“第三次现代化”“7-20-25”“光明住宅”“数字哈萨克斯坦”等等。

2016年10月22日，俄罗斯总理梅德韦杰夫（左）在莫斯科会见哈萨克斯坦总理萨金塔耶夫@东方IC

但问题在于，像调整经济结构这类问题，萨氏在两年的任期里是无法完成的。恐怕即便换作是谁也无法完成。俄罗斯调整经济结构的口号喊得比哈萨克斯坦更早更响，但时至今日仍未见寸功。

萨氏从2016年9月开始主政。而实际上，正是从2017年开始，哈萨克斯坦的经济形势才开始出现好转。2014年，原油价格成为国际资本市场最大的黑天鹅事件。

年中布伦特原油还为115美元一桶，下半年原油价格突然崩盘，至年底下跌了将近50%。受国际能源价格下跌及受俄罗斯经济危机的连带影响，哈近年来经济增长几乎“跌停” 。2015年、2016年GDP增速分别为1.2%、1.1%。从GDP增速来看，他主政的2017至2018年比2016、2015年要高出很多，分别为4%、4.1%。

但随着油价回升，以及哈出台相关应对危机的政策，哈经济从2017年已开始回升。实际上，纳扎尔巴耶夫不可能不清楚这一点。所以，他在展开批评前，先说了一句：“2018年国家社会经济情况稳定。毫无疑问，这应当予以肯定。”

随后才以“但是，这对于当前而言是不够的”来破题，对政府发展经济不力进行批评。但即便换作他人，能比萨金塔耶夫好到哪里去吗？

现年74岁的政治活动家、经济学家斯沃伊克曾是哈议会议员。他在接受媒体采访时说，萨金塔耶夫是“技术官僚”，“他的继任者不会比他差，但也难以比他好”。

二

若发展经济不力之失尚有情可原。脱离群众，不问民众疾苦之过，倒似确有其事。

哈议会下院议员、议会党团哈萨克斯坦共产人民党领导人科萨列夫指责政府“工作脱离了群众，尤其不关注那些多子女家庭和贫困家庭”。

此话系有前因。就在本月初，哈首都阿斯塔纳一所临时房屋起火致一家5名子女丧生。这在哈社会引起不小震动，各地接连发生多子女母亲参与的群众抗议活动。抗议者要求改善家庭生活质量，解决住房问题，增加社会补助。

出现了游行，事态就严重了。而且事情还是由首都蔓延出去的。总统对此批评，由于政府执行部门的形式主义作风，诸多社会救助政策未获落实。但哈官僚的形式主义作风问题此前未必好到哪里去，更根本的原因在于，自2014年以来，受国际能源价格下跌及受俄罗斯经济危机的连带影响，哈经济增长乏力，社会问题因此变得突出，种种矛盾开始激化了。这还在两件事情上体现得十分明显：赴韩非法务工和花滑名将丹尼斯之死。