【文/观察者网 王一】自韩国总统李在明上台以来，韩国在对中美的外交关系上，一直试图拿稳平衡木。近日，韩国又搞出一个颇具“求生欲”的双线操作：前脚刚加入美国发起的所谓“关键矿产联盟”，后脚又公开表示正寻求与中国在关键矿产供应链上加强合作。

据韩联社报道，当地时间2月5日，韩国产业通商资源部发布《稀土供应链综合对策》。这是韩国政府首次提出覆盖稀土生态体系全周期的综合性对策，其内容涵盖上游（资源开发）、中游（分离提炼）、下游（成品制造）以及再资源化等环节。

其中提出，需要通过多种渠道加强与中国的合作。该部在声明中表示，将与中方有关部门建立热线和联合委员会机制，协助韩国企业更快速、稳定地进口中国矿产资源。

数据显示，中国占全球稀土产量的60%至70%，在冶炼和分离工序中占比约85%至90%，在作为终端产品的稀土磁体市场中占比超过80%。韩方希望通过加强合作，降低短期供需风险。

韩国产业通商资源部长官金正官指出，韩国虽然在半导体、电动汽车、电池等尖端产业领域高度发达，但作为一个非常依赖进口资源的国家，在供应链管理方面面临诸多困难。

为此，《稀土供应链综合对策》将17种稀土列为涉及国家安全的关键矿产，通过新设、细分稀土进出口代码（HSK代码），提高供需分析的准确性。

韩国产业通商资源部发布的《稀土供应链综合对策》 韩国产业通商资源部向韩联社提供

在中长期层面，韩国也在尝试“多条腿走路”。英国路透社5日报道称，为实现供应多元化，韩国还将与美国、越南、老挝等国家开展合作，拟投入2500亿韩元（约合11.88亿元人民币）的财政资金，支持韩国企业开发海外矿产项目。

韩联社称，在海外资源开发项目上，韩国政府将加大公共支持力度，分担企业的投资风险。今年海外资源开发贷款预算较去年增加285亿韩元，达到675亿韩元，并将贷款支持比例从原来的50%上调至70%。同时，若勘探失败，贷款减免比例将从现行的80%扩大至90%。

韩国还准备重新启动此前因海外投资失败而被“封印”的韩国矿业公团，通过与国会协商修改相关法律，赋予公团项目综合管理职能，帮助企业应对越南等资源国的潜在政治和制度性风险。

路透社注意到，在寻求与中国加强关键矿产供应链合作的前一天，韩国刚加入了美国发起的“关键矿产联盟”，这个联盟旨在“降低对中国稀土的依赖”。

当地时间4日，美国举办首届关键矿产部长级会议，宣布将设定所谓价格下限和征收“调节关税”，以维护美西方对于关键矿产的定价权。美国国务卿鲁比奥当天称，共有来自韩国、印度、泰国、日本、德国、澳大利亚等55个国家的代表与会，不少国家已经签署协议。

韩联社称，相关机制被美国称作“资源地缘战略合作论坛”（FORGE）。美国国务院已宣布，韩国被推选为FORGE主席国，任期至今年6月。

鲁比奥还特意点名感谢韩国，称其在此前的“矿产安全伙伴关系（MSP）”机制中发挥了“领导性作用”。MSP意在进一步构建阵营化的关键矿产资源供应体系，有包括韩国、美国、日本、澳大利亚、英国、欧盟在内的16个国家和地区组织参与，韩国此前一直担任该机制的主席国。

近期，美国在关键矿产供应链上动作频频。2日，美国总统特朗普宣布启动一项总额达120亿美元的关键矿产战略储备项目。据特朗普所说，这项名为“保险库计划”（Project Vault）的项目，将整合20亿美元私人资金与美国进出口银行提供的100亿美元贷款，用于为汽车制造商、科技企业及其他生产商采购并储备矿产。

美国彭博社认为，这是特朗普为扶持制造业、降低对中国稀土依赖推出的最新动作。特朗普在宣布该项目时特地提了一嘴，“我们绝不想再经历一年前的那种局面，即便当时的问题最终还是解决了”。美媒解读称，这番话暗指去年中方通过稀土出口管控反制美方，迫使美方在关税争端中让步。

尽管如此，但美国企图重建稀土供应链仍面临多重制约。澳大利亚和美国专家此前预测，美国要建立安全、独立的供应链，需要10至20年时间。

复旦大学美国研究中心副主任宋国友直言，美国当前举措停留在“投钱找矿”的初级阶段，而投钱和找矿只是供应链重建中最容易实现的环节。现阶段，美国重建稀土供应链的真正难点，在于获得技术和扩大产能，这两大问题并非靠简单动作就能解决。

针对美国组建所谓“关键矿产联盟”，中国外交部发言人林剑5日表示，维护开放、包容、普惠的国际贸易环境符合各国的共同利益，各方都有责任为维护关键矿产的全球产供链稳定与安全发挥建设性作用。同时，我们反对任何国家以“小圈子”规则破坏国际经贸秩序。

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