【文/观察者网 陈思佳】在美国、俄罗斯和乌克兰围绕和平计划激烈交换意见之际，美国以外的北约国家发现自己陷入了尴尬境地：没人在乎他们的意见。据“政客新闻网”欧洲版12月2日报道，为防止美国绕开北约与俄罗斯谈判，北约正寻求在谈判中占据一席之地，以表达北约的立场和意见。

当地时间11月20日，白宫起草的“28点和平计划”曝光，主要内容包括要求乌克兰放弃东部顿巴斯地区领土、乌克兰军队规模限制在60万人以内以及乌克兰宪法写入永不加入北约等，被视为“偏向俄罗斯”，引起乌克兰和欧洲的不满和担忧。

11月23日，美乌欧代表在瑞士日内瓦举行会谈，对该方案进行大幅修改，但没有公布修改内容。美国总统特朗普称，乌方原则上同意修改后的方案，但美乌双方仍存在分歧。

在这一过程中，美国以外的北约国家处境尴尬。这些国家原本期望美国咨询他们的意见，从而在和平谈判中发挥重要作用，但他们发现自己实际上被“边缘化”了。

两名消息人士告诉“政客新闻网”，最初的“28点计划”曝光近两周后，美国驻北约代表马修·惠特克12月1日才首次正式向其他国家代表通报了谈判情况。更令人担忧的是，美国国务卿鲁比奥缺席本周的北约外长会，由常务副国务卿克里斯托弗·兰道代为出席。

北约外长会议于当地时间12月3日在布鲁塞尔举行，美国全国广播公司（NBC）称，其他几乎所有北约国家的外长都出席了会议。前北约发言人瓦娜·伦杰斯库指出，美国国务卿上一次缺席北约部长级会议，还要追溯到1999年。

北约秘书长吕特 视觉中国

在公开场合，北约国家摆出一副“不以为然”的态度。例如，芬兰外交部长埃利娜·瓦尔托宁表示：“我不太关注美国国务卿缺席会议的信号，我的同行鲁比奥一直很忙碌。”但两名北约外交官透露，在私下，北约国家担心鲁比奥更愿意优先与俄罗斯谈判。

为防止美国绕开北约直接与俄罗斯对话，北约迫切想要找回话语权，在谈判中占据一席之地。四名北约外交官透露，一些北约成员国坚持认为，在乌克兰加入北约、在盟国领土上部署军队和武器以及遵守国际法等触及“红线”的问题上，和平计划必须征求他们的意见。

瓦尔托宁接受“政客新闻网”采访时称：“归根结底，北约的问题应该由北约决定。现在，我们正与合作伙伴及盟友一同厘清各方的红线。”

北约秘书长吕特2日也在布鲁塞尔表示：“美国领导这些谈判非常重要，但和平协议中提到的任何与北约有关的事宜，显然应该由北约单独处理。”吕特说，北约成员国尚未就乌克兰能否加入北约的问题达成共识，但北约显然依然维持着对新成员国的开放政策。

吕特称，与最初的版本相比，现在的和平计划已经作出大幅度修改。瓦尔托宁也坚称，新的和平计划已经删除“28点计划”中许多涉及欧洲和北约的条款。

英国智库皇家联合军种国防研究（RUSI）高级研究员埃德·阿诺德认为，北约一直处于旁观状态，这部分源于地缘政治问题，“北约介入将引发与俄罗斯之间更广泛的问题，北约并不希望卷入这样的冲突。”

北约到底能发挥多少作用仍有待观察，一名北约高级外交官指出，如果俄乌和平计划敲定，北约还必须决定是否要恢复北约-俄罗斯理事会会议。这名外交官直言：“真正的问题是，如果我们要以北约身份与俄罗斯就共同关心的事务进行接触，我们要如何操作？北约-俄罗斯理事会是否仍然可行？还是说我们要让美国成为中介？”

当地时间3日的北约外长会结束后，吕特在新闻发布会上称，北约向乌克兰提供的防空系统等支持正在发挥作用，帮助乌克兰防御和保护乌克兰民众。他宣称，乌克兰展现出“令人难以置信的坚韧”，“普京相信他能比我们坚持得更久，但我们不会离开。”

美国中东问题特使威特科夫已于当地时间12月2日访问俄罗斯，与俄罗斯总统普京举行近5个小时的会谈。俄总统助理乌沙科夫通报称，此次会谈非常有益、富有建设性且内容充实。双方详尽讨论了未来联合工作的前景，以及实现乌克兰长期和平解决的路径。

俄总统新闻秘书佩斯科夫3日表示，为了达成和平解决方案，俄方会与美国政府代表进行必要次数的会晤。佩斯科夫说，俄美谈判最好在静默中进行，希望美方也能像俄方一样，不扩散关于乌克兰问题谈判的细节，“谈判越不公开，其成效就可能越大”。

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