制裁始末

2022年11月，美财政部对俄罗斯公民德米特里·库德里亚科夫（Dmitry Kudryakov）和白俄罗斯公民伊琳娜·利特维尼乌克（Iryna Litviniuk）实施了制裁，称二人是“索尔维在危地马拉采矿业务的领导人”，“牵头了多项涉及政治家、法官和公职人员的贿赂计划”，尤其前者实施“腐败行为”，“换取对俄矿业利益的支持”，“推动俄势力招权纳贿”。

同样受到制裁的还有危地马拉镍业公司（CGN）、镍加工公司（ProNiCo）和玛雅尼奎尔公司（Mayaniquel）。美财政部称，这些公司是“俄罗斯企业”索尔维投资集团的“子公司”，库德里亚科夫“直接或间接拥有或控制”这三家在危地马拉注册的公司。

美国财政部宣布制裁

索尔维投资集团当时则在声明中强调，该集团系来自瑞士的家族企业，受制裁实体Mayaniquel从来不是集团的一部分，另两家被制裁的子公司也从来不在被制裁个人的控制下。声明称，库德里亚科夫和利特维尼乌克多年来一直在子公司担任管理职务，在制裁发生后已被立即停职调查。

索尔维集团发言人对《新闻周刊》表示，其“断然否认与俄政府、俄领导层或俄资金有任何直接或间接联系，因此不可能为他们的利益行事”，“我们此前曾公开谴责俄罗斯的入侵，并以人道主义资源支持乌克兰人民”。

根据索尔维集团今年3月1日发布的最新声明，负责菲尼克斯镍矿的子公司CGN和ProNiCo自被制裁起面临着“不可预见的困难”，并已被迫暂时中止其日常工业运营。该公司曾向美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）提交临时许可申请，以继续进行某些重要业务交易，但该许可的审批被一拖再拖。日前，两家公司“发起了部分自愿终止雇佣合同的举措”。

索尔维集团3月1日声明

《新闻周刊》称，该杂志已多次通过电话和邮件联系美国国务院、美国驻危地马拉大使馆和财政部，要求对备忘录中详述的所谓收购计划以及美国公职人员的参与发表评论。一位不愿透露姓名的美国国会消息人士表示，他们无法证实交易正在进行中，但他补充说，“镍显然非常具有战略意义，如果我们不利用对俄制裁带来的机会，那就太愚蠢了”。

关于CAN所申请的镍矿所有权变更的结果，一位曾研究危地马拉问题的前美国高级外交官接受《新闻周刊》对话时说，他认为美国政府会觉得这是“可以接受的”，“我觉得美国政府会认为，这比一家与中国有关联的公司或另一家据称财务来源不明的欧洲公司要好”。该前外交官补充，无论谁最终拥有这些资产，都将“继承”其带来的潜在法律挑战。

诱人机会

《新闻周刊》表示，此举出台之际，美国正面临与中国在稀土金属等战略资源方面的激烈竞争。报道称，中国“主导着稀土市场”，约占全球稀土开采业务的63%、稀土加工业务的85%和稀土磁铁生产业务的92%。

就镍而言，全球产量最大的国家分别是印度尼西亚（年产约72.5万吨）、菲律宾（年产38.1万吨）和俄罗斯（年产27万吨）。美国排在第十位，年产约1.4万吨；中国排在第七位，年产量约11万吨，几乎是美国的八倍。

“未来10年，对镍的需求将呈指数级增长。”犹他州盐湖城史密斯公司（FLSmidth）技术和研究中心主任、矿产专家安东尼奥·涅托（Antonio Nieto）告诉《新闻周刊》，“如果我们在未来几年不能确保镍的供应，那么我们将真正陷入困境，至少在美国的可控区域是这样。”

近年来，中国和印尼两国已经持续加强了矿产资源产业合作。在印尼的苏拉威西岛和哈马黑拉岛，中国企业建起了精炼厂、冶炼厂、新的治金学校，甚至还有一座镍博物馆。仅2022年一年，中企就向这些地区投入了32亿美元。目前，印尼已形成了一批以镍业为主的现代化工业园区，包括印尼经贸合作区青山园区开发有限公司投资建设的青山园区和江苏德龙集团投资建设的德龙工业园。

与此同时，中国与菲律宾之间的贸易也已很活跃。中国海关总署最新数据显示，我国2022年镍矿石进口4018万实物吨，其中83％来自菲律宾。菲律宾新任总统马科斯1月访华期间，商界领袖承诺投资超过70亿美元，主要集中在镍和电子产品上。

中俄在矿产方面的合作也在加深。彭博社上月引述知情人士报道称，俄罗斯最大的镍生产商诺里尔斯克镍业正在以人民币计价的方式向中国出售镍，现货价格定价采用上海期货交易所和伦敦金属交易所（LME）的混合价格。

报道称，美国正在试图追赶，拉拢同样是全球镍矿十大生产国的盟友加拿大、澳大利亚和法国。但这一努力受到了新冠疫情和俄乌冲突的阻碍，“随着中国在亚洲以及更远的欧洲、非洲和拉美日益彰显自己的实力，一家北美公司对于危地马拉菲尼克斯项目的收购，可能被视为美国急需的胜利”。