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贺海波:应对高温干旱,基层问题不能忽视
最后更新: 2022-08-24 09:01:20乡村两级处于抗旱一线,有几个关键点:
一是设备维修。因长期以来没有经历过如此重大的旱灾,乡镇层级灌溉设备老化,在长时间开机运转中出现变压器、电机损毁等突发故障,需要组织人员抢修。
二是水道清淤。因长期干旱,河湖的取水点水位降低,造成引水困难,必须要组织大型机械进行疏通。毛细水渠因长期荒废,也需要组织人员机械清理。
三是矛盾纠纷化解。大旱来临,旱情相当,如何分配水资源,引发农户之间、自然村之间、行政村之间等不同行动单位之间的冲突,乡村两级做出处理。
笔者调查了安徽的一位乡镇党委书记,他每天都要到一线处理灌溉纠纷。市县应急局加大了抗旱工作检查力度,市县纪委加强了督查力度,乡村两级无法也再没有空间转移责任,不得不自我加压,力求完成任务不出事。
民兵助力茶农抗旱保收(资料图/华声在线)
对于村民个体而言,是直接的利益相关方。自清明节以来,育秧、打田、插秧、施肥、除草等一路劳作,一年的收成全在于此,自然要拼尽了全力抗旱保丰收。
一位来自湖北宜昌的博主8月13日在社交平台发视频讲述,持续干旱,河里的水越来越少,他的父亲既想多抽一点水,又怕烧坏电动机,只能抽20分钟、停20分钟,已经连续两晚站在电动机旁,“种了40年地的他,似乎到了黔驴技穷的地步。但他仍然奋不顾身地抢救这一切。”
这位博主的父亲是全国2.3亿小农户的代表,在灾害面前,小农户没有退路可选,只有全力以赴用尽个体能力,挽回一点损失算一点。
自然风险与水利社会
自古以来,人类就面临着高温、干旱、火灾、洪涝、虫害、龙卷风等自然灾害的威胁。其中高温、干旱、洪涝等需要人类社会具备相应的水利治理能力。在我国,流传甚广的大禹治水和都江堰、京杭大运河、郑国渠等水利工程,都是历史上我国成功治水的案例。
有西方学者认为,我国的水利灌溉是一个严密的系统,需要强有力的管理、控制和高度的一体化协作才能维系其运行,并且提出了东方水利社会的理论。当然,这种单一因素决定论遭受了众多批评,但是水利灌溉体系确实是塑造社会的一种因素,特别是在旱灾严重时刻,成为社会团结与冲突的动力机制。
虽然我国历史上有众多的成功治水案例,但是直到解放前后都还缺乏应对干旱与洪涝等自然风险的治理能力。一方面是因为这些自然灾害破坏力太大,超越了一般的治理能力;另一方面是因为将社会组织起来并非易事,凡是大型水利工程都是举全国之力而为之。历史上的京杭大运河、郑国渠等都是王权统治者为了维护统治的目的,调集国家力量才得以修成。
新中国成立之后,国家动员社会力量,开始治理淮河、黄河、长江等大江大河,并且于1957年提出,“必须切实贯彻执行小型为主,中型为辅,必要和可能的条件下兴修大型工程”方针。
全国开展了规模空前的群众性水利建设运动,完成了丹江口水利枢纽、青铜峡水利枢纽、刘家峡水利枢纽、北京密云水库、甘肃刘家峡水利枢纽、葛洲坝水电站等许多重大工程,共修建900多座大中型水库;各级政府积极引导开展中小型水利设施建设;后来全国都将治水和改土相结合,山、水、田、林、路综合治理,旱涝保收、高产稳产农田建设取得很大成绩,农田灌溉面积增加到6.7亿亩。
这些水利工程都是采取了人海战术,总共有数以亿计的劳动力投身到水利建设之中。仅1950年,黄河下游实施大堤加培工程,一年投入的劳力就达20-25万人。
新中国成立后前30年的水利建设是一个奇迹,是以人力、畜力等传统方式开展水利建设的顶峰,为国家修建了比较完备的水利体系,解决了几千年以来靠天吃饭的被动历史,人类社会终于可以主动治理自然风险,获得了某种意义上对自然的胜利。
1952年4月5日,荆江分洪工程破土动工。30万劳动大军从四面八方开赴荆江分洪工程工地,拉开了荆江治理的大幕。(资料图)
改革开放以后,我国的水利体系建设进一步完善。上世纪90年代,在建设市场经济大背景下,国家意识到水资源的经济资源属性日益凸显,建设了长江三峡、黄河小浪底、万家寨等重点工程。
进入新时代以来,三峡工程持续发挥巨大综合效益,南水北调东线、中线一期工程先后通水,淮河出山店、西江大藤峡、河湖水系连通、大型灌区续建配套、农村饮水安全保障工程等加快建设,进一步完善了江河流域防洪体系,优化了水资源配置格局。
这次高温干旱之所以没有引起社会恐慌,正是因为这些重点大型工程发挥了重要作用。虽然鄱阳湖、洞庭湖等长江中下游水位下降到最低点,但是自8月中旬开始三峡给下游补水近10亿立方米,一定程度上缓解了风险。
也就是说,随着现代化深入发展,我国水利体系越来越完善,治理干旱风险的国家能力在不断增强,大型水利设施可以发挥长时段的抗旱功能。只要大江大河以及大型水库仍然有水,国家就有能力将水输送到干旱地区。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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