观察者网：在全球产业链重构的过程中，中国的产业链面临“上挤下压”的双重压力，一方面印度、越南等东南亚国家快速复工复产，可能会分流一部分订单；另一方面美国鼓励产业回流，高端产业迎来美国和欧洲的压力，这会对我们产业升级造成哪些影响？这是否会带来对中国制造业比较优势的重新评估？

高瑞东：近年来，全球产业链发生了比较大的变化，整体呈现出四个特征：全球价值链参与率不断下降、全球价值链长度缩短、产业链区域化属性增强以及向东南亚产业转移加速。

第一，全球价值链参与率不断下降。全球化价值链参与率衡量了一个经济体参与全球价值链的程度。从全球价值链参与率来看，在全球化进程从超全球化到慢全球化过渡中，全球价值链参与率也在快速下降。2018年以来，伴随美国特朗普政府全面出击的贸易保护主义政策实践，使得以WTO为基础的多边贸易和投资体系遭遇挑战。2020年，受新冠肺炎疫情冲击，价值参与率普遍陷入低迷。

第二，全球价值链生产长度不断缩短。全球价值链生产长度是指一国部门从初始投入到产品最终消费，其中涉及跨国界生产部分所需经历的生产阶段数。从全球价值链生产长度来看，随着慢全球化时代到来，全球价值链生产长度增速出现停滞。从2000年到2010年，全球价值链普遍拉长，2000年全球价值链生产长度为7.3，2010年为7.5。随后价值链长度增速出现停滞，从2010年到2020年，各部门全球价值链生产长度平均值仍维持在7.5左右。

第三，全球产业链区域化属性增强。近年来，以区域贸易一体化、经济一体化为主的区域自贸协定的谈判开始加速，全球产业链区域化属性增强。新冠疫情爆发以来，尽管全球供应链和产业链存在不稳定性，但是区域内的贸易往来却有所增多，区域化成为全球化的新趋势。根据世界贸易组织（WTO）的数据，2020年有超过300个区域贸易协定在生效。

第四，东南亚的全球价值链生产参与率不断攀升。尽管当前西方发达国家已经转向逆全球化，其主导的全球化陷入停滞，但新兴市场国家，特别是东南亚国家，正逐渐成为推动全球化的新动力。

世界银行发布的《2022年东亚与太平洋地区经济半年报》指出，东南亚国家中，印尼、越南经济已超过疫情前水平，并预计印尼、马来西亚、菲律宾和越南2022年GDP增速将超过5%。在中美贸易摩擦发酵以及疫情爆发的背景下，低端制造业从中国逐渐转向东南亚国家的趋势有所加速。东南亚国家成为新一轮承接产业转移的主要目的地，并继续推动经济全球化。

综合来看，在低端产业加速流向东南亚、高端产业部分回流发达经济体的背景下，我国产业链的确面临着“上挤下压”的双重压力。但从我国近年产业发展情况来看，虽然经济增长承受了国内外多重挑战，但高技术制造业却表现了一定韧性。

今年前三季度，全国规模以上高技术制造业增加值同比增长8.5%，增速高于全国规模以上工业4.6个百分点。高技术产业投资同比增长20.2%，高于全国固定资产投资增速14.3个百分点，推动我国经济转型升级。服务业新动能，包括数字出版、无人机、可穿戴智能设备、互联网文娱平台营业收入分别增长32.4%、23.1%、20.0%、13.7%，增速比全部文化企业营业收入均加快10个百分点以上。

观察者网：供应链产业链有区域化、短链化的趋势，而且面临地缘政治的压力，有一些国家想要摆脱中国的依赖，去中国化，我们应该如何应对这些挑战和风险？

高瑞东：当前，在国际关系愈发复杂的宏观背景下，供应链安全的重要性愈发显现。一则，国际政治经济回归保守主义，逆全球化趋势加强，供应链重点由“效率优先”转向“安全优先”。以欧美为代表的发达国家重新审视“去工业化”政策，确保关键产品在国内生产。

二则，美国推出所谓《印太经济框架》，计划在核心技术领域建起“小院高墙”，意图创造“排中”供应链新环境。

三则，近期美国不断加速对华芯片产业管制政策的出台。从《芯片和科学法案》到出口管制清单，美国试图进一步加强对中国芯片发展的限制。

在此背景下，我国产业发展的安全性愈发重要。十九大以来，安全在发展中的作用越来越重要。十八大报告中，“安全”出现35次，“发展”出现296次；十九大报告中，“安全”出现55次，“发展”出现232次，首次出现“安全发展理念”；二十大报告中，“安全”出现91次，“发展”出现239次，首次出现“以新安全格局保障新发展格局”。由此可见，坚持安全与发展并重，被摆在了更加重要的位置。

广西贵港：第十五届全球纺织服装供应链大会举办。图源：视觉中国

为应对这些挑战，一方面，要不断推进我国关键产业链自控可控的发展步伐，形成重点产业链图谱与清单，守住产业链安全底线。习近平总书记指出，为保障我国产业安全和国家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。

建议尽快画出我国关键技术、专利和环节卡脖子图谱，生产要素供求状况图谱，厘清产业链资源基础状况，尽快形成产业链补链强链清单，建立稳固的供应链系统。在对外合作上，建议与相应的国际组织建立长效合作机制，通过保持经济交错互融，以增加“经济脱钩”成本，降低“科技脱钩”、产业链脱钩风险。

另一方面，要重视基础研究，实施面向未来的产业链政策，对前沿探索类、先导性、重大工程基础研究提供稳定性支持。基础研究是掌握前沿科技的关键。在处于快速发展期的新兴领域，如新能源汽车、芯片材料等，要注重多种技术路线的培育，防止下一代技术出现落后；在人工智能等处于发展初期的产业，加强市场驱动的技术创新，实现专有技术突破；在可能重新定义产业规则的前沿探索领域，可以考虑为开辟新赛道提前布局和谋划。

此外，还要加强资本市场的建设，给予初创期高科技企业更多的扶持。高科技企业在发展初期的时候，国家资本的支持可以帮助研究成果加速出台。但到了中后期要把研发成果转化成应用时，需要大量社会资本的参与，这就需要创造良好的融资环境。

近年来，伴随科创板的推出与北交所的成立，我国资本市场多措并举为实体企业提供直接融资支持。未来，除了股票市场，可以在债券市场进一步发力，全面打通资本市场服务实体经济的堵点。

高瑞东：《框架：中国经济、政策路径与金融市场》。

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