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崔守军、刘祚黎:反思“智利模式”之殇
最后更新: 2019-10-28 08:51:54三、政府责任“最小化”的得与失
虽然智利模式遭遇困境,但不可否认“智利模式”仍然是拉美地区最成功的发展模式之一,造成大规模抗议的也并非宏观经济的崩溃。“智利模式”的成功首先得益于其得天独厚的地理条件。智利地形狭长、资源丰富、人口密度低、海岸线漫长且临近美国市场,这为智利发展大宗商品和矿产制品的出口贸易提供了良好的条件。
从制度上看,“智利模式”的优势值得肯定。一方面,营商环境好,有利于接受发达国家技术与资本的转移。在发展中国家寻求发展的诸多模式中,“智利模式”对西方经济发展模式采取追随态度,西方也乐于将智利作为自身发展模式输出的成功典范。加之智利地理上临近北美,经济制度的相似性和地理的临近使智利比较容易获得来自美国的投资。根据世界银行2018年营商环境评估,智利在189个国家中排名第55,虽然较2017年下降7名但在发展中国家中仍属较高水平。
另一方面,政治稳定,政策的确定性和透明性高。拉美国家政党政治普遍存在明显的“钟摆效应”,表现为周期性的左翼与右翼政党轮流执政。不论左右,执政政府都刻意迎合底层民众的心理,通过带有浓厚“民粹主义”色彩的短期政策谋求选民支持,不关注长期利益,漠视长远发展,没有真正清除社会积弊和提升社会平等。“民粹主义”导向的政策缺乏长远规划,“只见树木,不见树林”,实际上会损害穷人的长远利益,最终导向了事与愿违的悲剧后果。而智利政治在拉美国家中明显向好,不论意识形态的左与右,各派别富有妥协精神,能够在重大问题上形成比较一致的立场,这有利于政府提出长远上更有利的政策,减少摇摆。政治稳定与政策明晰使智利成为在拉美国家中投资的比较理想的选择。
然而,智利模式也存在着一些固有的缺陷,没有真正清除社会积弊和提升社会平等。一方面,“智利模式”未能摆脱新自由主义导致的社会不平等通病。追随新自由主义的拉美和前苏东国家很多,但绝大部分都遭遇了社会发展失衡的痼疾,相比之下智利只是在多种因素作用下延迟了病灶发作的时间。有学者认为,新自由主义存在逻辑陷阱和内生极端化趋向,即将私有制、市场化与经济增长之间的关系教条化、简单化,并片面强调市场自由化的有效性,否定政府调控的积极作用。
当地时间2019年10月21日,智利圣地亚哥,智利总统皮涅拉发表讲话谴责暴力活动对普通市民生活造成的影响。图片来源@视觉中国
事实上,市场不是万能的,并不是所有经济资源都会进入市场,人类经济活动还存在着非市场性的制度安排和机制,例如社会文化、政治传统、意识形态等都对人类的生产、交换、分配和消费活动产生重大影响的塑造作用。在智利经济腾飞前夕,强调国家调控的凯恩斯主义经济计划发挥了重要的积极作用,然而这一作用常常有意或无意地被新自由主义者所忽视。
新自由主义的故有弊端在智利最直接的表现就是分配不公。自改革伊始,智利的收入差距始终居高不下,社会不平等没有得到明显的改善。智利虽然成为经合国家成员国,但不平等问题最为严重,基尼系数达0.5。世界银行的统计数据显示,智利一半工人的年收入低于6600美元,不断上涨的生活成本和交通开支让许多首都群众捉襟见肘。在近期的示威游行中,抗议者强调“不是30比索,而是30年”,就是对长期分配不公的声讨。在根本上,这是生产社会化与生产资料私人占有的资本主义基本矛盾的表现。
另一方面,完全追随华盛顿共识的经济发展模式虽然一定程度上有利于提高效率,但作为后发国家缺少政府有效的指导,在产业结构上没能摆脱“资源诅咒”。因为私人资本倾向于投资风险低、回报率高的项目,对智利而言,投资铜矿和渔业资源的开发显然是优先方向。据世界贸易组织(WTO)统计,2018年,在智利的出口结构中,石油和矿产品(主要为铜矿)占55.7%,葡萄酒约占18%,渔业产品约占5%。总进口中工业制造品占73.3%,双边贸易中最大的出口国和进口国均为中国,其次美国。由此可见,从进出口商品种类的角度看,智利仍然属于世界体系“中心-外围”理论中的“外围国家”,即通过出售自然资源换取“中心国家”、“半中心国家”的工业制成品。
由于全球经济复苏乏力,过去几年大宗商品价格的大幅下跌,导致智利的出口收入下降,公共福利开支的不足加剧了低收入群体的“失败感”。公共福利作为“给予的权益”,往往构成一种只进不退的“棘轮效应”,给予福利很容易,而取消福利则将使公众产生强烈的抵制。社会中下阶层认为,亿万富翁总统皮涅拉推动了降低富人税收的改革,但却忽视了对低收入人群民生改善诉求的关注,低收入、医保匮乏、养老金微薄让国人疲惫,“被抛弃感”日益强烈。在这种背景下,地铁涨价成为压倒骆驼的最后一根稻草。
民生永远是最大的政治,“智利模式”最大的弊病在于没有处理好发展问题。从根本上看,智利并没有摆脱“拉美病”的痼疾,其看似光鲜的经济增长并没有摆脱“有增长而无发展”的窘境。经济增长并不能等同于经济发展,如果只是有经济增长,没有经济结构的优化、经济质量的提高,就不是惠及民生的经济发展。虽然智利的经济发展已经越过发展中国家的门槛,但“边缘国家”的“依附绳索”仍然牢牢地锁在智利的生命线上。着眼未来,践行经济结构改革,实施包容性经济增长,无疑是解决当前智利危机的必由之路。
(崔守军,中国人民大学拉美研究中心主任、国家发展与战略研究院研究员;刘祚黎,中国人民大学国家发展与战略研究院助理研究员。)
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