1月23日，由北京对话主办的“2026年国际政治与大国关系走势”闭门研讨会在北京举行，40余位专家学者齐聚一堂，围绕全球局势演变、大国关系重构、地区安全外溢及多边机制转型四大核心专题展开深入研讨与激烈交流。

会上，中国国际经济交流中心研究员、中心总经济师、执行局副主任陈文玲结合当前国际格局新变量，聚焦美国战略调整对中国的影响发表了观点。她重点剖析了特朗普政府回归后美国的对华战略布局，包括“离岸平衡”“围点打圆”、排挤中国在西半球利益等具体举措，并针对中国如何应对海外权益受损风险、维护核心利益，提出了构筑四条经贸底线的明确主张，为中国在复杂国际变局中维护自身权益提供了重要思考。

以下为整理后的发言文本，原载于“北京对话”微信公众号。

陈文玲在“2026年国际政治与大国关系走势”研讨会上发言 北京对话

【文/陈文玲】

感谢北京对话邀请，我谈三个主要观点：

第一点，对国际格局的总体判断。

党的二十届四中全会和中央经济工作会议作出的重要判断之一是：大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。总体而言，国际形势仍处于大国实力比拼背景下的深度调整与重构之中。自去年下半年以来，叠加了新的变量，帝国主义、军国主义、门罗主义回潮，而且这些变量正在持续放大其冲击效应。正如刚才崔大使提到的，“乱”体现为军国主义、帝国主义倾向的回潮，也体现为某种“门罗主义”思维的回归。我认为，尽管今天的“门罗主义”与历史语境并不相同，此“门罗”非彼“门罗”也，但以“门罗主义”来描述美国战略取向，本身就是当前美国执政者战略取向的一种概念性重置。

大国关系正处于新的调整与演化过程中：在某些情形下，对抗性可能上升；在另一些情形下，合作性也可能增强。这两种前景并存，最终仍取决于各方实力、选择与作为产生的结果。在决定性因素层面，引发“世界之变”的最大变量在于中国，引发“世界之乱”的最大乱源在于美国；两者交织作用之下，中美之间的角力、较量成为这种“变”与“乱”交互叠加作用的集中体现。美国的“乱”已经呈现出章法失序的特征，既扰动其自身运行，也扰乱世界。

特朗普对国际格局变化释放的五项主张，有可能成为全球乱局或格局调整新的策源点：

其一，美国战略安全报告所呈现的整体战略布局，强调全球收缩、退回北美与“北美—西半球优先”“美国优先”相结合，其核心意图是将美国周边塑造为坚不可摧的“北美堡垒”，成为北美最大的帝国。我前段时间读到吴海龙大使的一段表述，概括得很到位：过去的门罗主义说“美洲是美洲人的美洲”，而在新的战略逻辑下，“美洲将成为美国人的美洲”。这一概括非常精确。

特朗普签署行政令 路透社

其二，希拉里、布林肯等最近发声，也有一些国际智库和研究机构提出，特朗普新的战略意图在于推动一种“世界三分天下”的格局，即由美国、中国、俄罗斯相互承认各自势力范围，从而形成一种大国之间相对的新均衡，而美国扫清所有障碍后实现再次伟大。

其三，特朗普提出的所谓“G2”的讨论出现了新的变体：中国被视为代表历史演进与全球南方崛起的方向，美国被视为美西方阵营结构性崩溃的集中体现，并由此推导出世界格局可能进入新的重塑过程。这种“G2”属于反向意义上的“G2”叙事，但在特定情形下，确实可能被塑造为一种新的均衡结构。

其四，在美国战略安全报告中，其重点部署在亚太地区，目的是集中力量对中国进行遏制与打压。我认为，其目标还包括将中俄挤出西半球。

就中国而言，我们在拉美的投资存量已超过6000亿美元；以委内瑞拉为例，累计进行商业投资、贷款等累计约700亿美元，涵盖商业项目与权益油田等领域，其中约100亿美元为以石油偿付的贷款安排。因此，中国在拉美的既有利益规模巨大。

从结构上看，在中国对外投资总量中，对拉美的投资存量仅次于最高的东盟，排在中国对外投资区域的第二位。共建“一带一路”以来，拉美成为中国投资增速最快的地区之一，而该地区在传统叙事中也被视为美国的“后花园”。客观上看，中国已在该地区形成深度进入，尤其在共建“一带一路”之后，拉美成为中国投资增速最快的地区。

因此，美方在委内瑞拉采取行动对中国的现实利益冲击力度很大，将对中国在拉美的投资、贸易以及产业链、供应链布局产生全面影响，并进一步外溢到中国整体的全球化布局与企业出海进程。通过这种挤压方式，中国既有投资存量与潜在增量都将面临结构性冲击，甚至可能出现方向性的逆转。对美国战略的理解也需要更精确：外界常将其解读为“收缩”，但从实际动作看，更符合“战略聚焦—战略再平衡—战略再聚焦”的逻辑，其打击的精准性与强度较以往更为突出。

其五，美方还可能利用日本、菲律宾及台湾地区作为棋子。即便特朗普释放出一定缓和信号，但在遏制、打压与围堵中国的问题上，美方还会采取新的手段组合，而非放弃；所谓“关税休战一年”也不足以代表整体政策转向。即使在某一阶段中美关系呈现表面缓和，也更多体现为贸易战节奏的阶段性间歇；在其他领域，相关动作并未停止，反而在加速推进。

1月27日，日本首相高市早苗在东京进行街头演说时再谈台海问题 彭博社

第二点，如何看美国在加紧对华竞争背景下形成的新战略布局。  

只要不发生大规模军事冲突，经济领域就将成为主战场；在没有发生军事热战的情况下，经济竞争与对抗本身就具有“热战化”的强度。而在经济领域，我们正面对美国新一套对华布局。

首先，在关税、科技以及产业链、供应链方面，美国采取的突出方式是对中国实施“离岸平衡”。其并不总是选择直接对抗，而是通过第三国与盟友体系，并以关税等手段胁迫相关国家配合，从而形成对华的“离岸平衡”。这种打法已十分突出，关税战就是典型体现。除了对中国加征关税之外，美还要求与中国产业链供应链密切的国家对中国加征转口关税。未来在产业链、供应链重组以及“西半球优先”等方向上，“离岸平衡”思路仍将贯穿其中。

其次，是在中国周边方向“围点打圆”。我认真对照美国国家安全战略报告后认为，其表述重点是“重回第一岛链”，并非“退回第二岛链”，整体取向更偏进攻型而非收缩型。报告明确指出：“美国的外交努力应侧重于推动第一岛链的盟友和伙伴，允许美国军队更广泛地使用其港口和其他设施、增加自身国防开支，并最重要的是，投资于旨在威慑侵略的能力。这将把第一岛链的海上安全问题相互关联，同时加强美国及其盟友阻止任何夺取台湾或形成对我们极为不利的力量平衡（以至于无法保卫该岛）的能力。”报告还强调亚洲在“赢得经济未来”中的关键地位，并给出了数据：印太地区GDP约占全球50%，名义GDP约占全球三分之一；在印太地区保持竞争力是美国整体竞争力的重要基础，通过构建印太地区联系、深化战略纵深来支撑其外交基石。因此，美国的主攻重点正是中国周边，这构成其新的战略部署之一。

其三，抢占西半球资源、能源通道及控制权，对中俄实施全面排挤。在这一议题上，中俄呈现“两条线”的差异：俄罗斯更像一条“虚线”，原因在于其在西半球尚缺乏大规模投资与贸易；中国则更像一条“实线”，因为中国既有实际投资，也与拉美多数国家形成了第一或第二大贸易伙伴关系，并且拥有规模庞大的投资存量。

以委内瑞拉重油为例，中国在广东揭阳布局了相关炼化能力，目的在于适配重油炼化需求，并产出沥青等下游产品，从而支撑中国的基础设施建设、共建“一带一路”建设等方面的原材料供给。中国国内基础设施建设以及共建“一带一路”相关工程对沥青需求量巨大。沙特等国生产的轻质油，其用途更多指向成品油消费，对重油炼化链条的依赖程度不同；因此，从产业链适配与工程需求角度看，重油对中国建设的重油加工基地具有重要价值。

目前，自委内瑞拉进入中国的部分重油存在转运路径，8000多万桶先到马来西亚初加工，再转运至中国。因此，从表观统计看，中委贸易量可能被低估；在实际结构中，部分经由马来西亚转口进入中国的油品，来源仍为委内瑞拉。将中国挤出西半球的动作，是对中国在该地区形成的巨大投资存量，以及未来可能产生投资收益的觊觎。这一点需要被充分看见，并纳入对安全形势的整体评估之中。