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陈经:地方政府的烂尾工程,有可能“起死回生”吗?
抛去数字水分不提,独山旅游要做大,至少够级别的卖点是有不少了。旅游人次与收入的增长率应该还可以,起码不是一般人看了“负债400亿”新闻后认为的一地鸡毛状态。
不是光光的没啥事硬借,是有大项目,也没人能事先看准一定不行;不是民营公司或者私人借,而是政府平台借。全国金融机构那么多,要说都能躲开这种雷,不现实。都不借,还发展个啥?连政府平台都借不到钱,那民营企业怎么活?
再讲些大道理,中国不能歧视穷省穷县。富地就让借钱,穷地借钱就没有,不能这样。中央对金融机构还有扶持小微企业的要求,欠债还不上的机会虽然比大企业更高,也要求扶持。就说贵州,多借些钱,要跨跃大发展,大方向绝没有问题。只有说任务完成得好不好,没有不让借钱的道理。
独山未来会不会很惨?或者贵州未来会不会因为投资过多,遭受惨重打击?笔者断然看好贵州和独山的发展。这就有些绕,需要解释一下,是独山400亿负债事件真正离奇的地方。
首先这种事在国外是绝对没有的,没啥自然资源,忽然来了几百亿投资,绝对不可能,骗局都不可能搞这种。一般是说哪哪有矿,然后投资被骗。独山这么个地方,居然能负债400亿,建起来一堆带奇幻色彩的建筑。不管其它,这事本身就有天然的魅力。缺少投资的发展中国家,看到这事会无比羡慕。
再说所谓400亿负债,它到底算是个啥?是独山37万人,每人负责还10万么?
独山负债400亿,是个大而化之,缺少细节的说法。是不是400亿就扯不清,是说潘志立下台时,独山负债400亿。后来独山县政府口径是,2019年12月“政府性债务”139.52亿。可以猜想,某些债务是转到一些平台去了,算公司债务但又不破产赖债。
可以肯定,独山县欠的债,当地群众没有偿还义务。而且群众多半还获益了,收入增加、就业机会增加,并没有被坑害的强烈感觉。大兴土木的钱,也不是从群众那搜刮来的,要这样根本搞不起来。
2019年,独山县存款余额110亿,其中个人存款78亿。2011年居民储蓄存款23亿,几年下来居民存款是暴增了。2011年,独山农村居民纯收入仅4412元,在岗职工年平均工资30569元,但仅11447人。2019年,独山农村居民约17万人,人均可支配收入11759元,城镇居民18万人,人均可支配收入33164元。
居民的钱,不会投到这些烂尾大项目里去,政府平台不是搞P2P,不可能这样坑钱。居民们看到当地旧貌换新颜,自己收入增加,对发展的感受很直接。虽然也会骂贪腐,但不是那种“当官的害得我们这么穷”的说法。独山并不是一个大失败的故事,也有大发展。
那独山县政府欠的钱,是不是要用每年不到10亿的财政收入来还?2019年独山县财政收8.27亿,下跌12.6%。要是拿来还债,不管是400亿还是139亿,都完了,日子没法过了。那怎么办?
其实和居民一样,多半是不用还了。这也是一个离奇的事,是真就这样了。或者说不会被逼着还钱了,总会让日子过得下去。
潘志立被审判,县里留下大债,还有一堆干部被处理了。继任的干部们,不可能为这些债务负大责,最多就是事务性地处理。追债的如果找继任干部纠缠,不合规矩,不是办事的套路。就算告发,责任人已经坐牢了,和继任的干部无关。这种事,各地常见得很,有统一的办法。
其实所谓的债务,如果没人追,压力就不大了,甚至让人产生只是个数字的感觉。如果告诉你,让你借100亿,还没人追债,好不好?当然,潘志立等个人不能这么说,要负责。但是对“独山县政府”这个组织,以及各地很多政府,就是如此。可以对个人追债,把人追进牢里,但是没有逼迫政府还债这个说法。
资本主义的处理办法是破产,债就没了,地方政府破产的也有。但中国政府没有这种事,政府信誉不是开玩笑的。一个带有终极意味的处理办法,就是银行系统接手,肯定能搞定。不管什么债,追债的如果确实是吃大亏了,没有违规,完全有正当理由声索的,那银行系统就接过去,先让追债的能过下去。还有些债务,虽然本金没到期,但利息10%负担过重,银行系统就代为清偿,先把高息债平掉。然后就是银行和政府之间的事了。
政府欠银行的,这个事追债压力就没那么大了,按套路来。当然欠债那个数字在那,继续借钱会受影响,独山2019年投资下降19.5%。但不会追债为难继任干部。银行也不是说就亏了,账面上都是说得过去的,是正经的政府平台对银行的借款。平时利息不高应对不难。到期了,银行也是说要还的,但不用政府艰苦地找钱。就两边再签一个新债续一下,老债就平掉了,负债规模没有增加。
这个系统非常人性化,也考虑实际情况,并不是瞎胡弄的,是宝贵的实践经验。这么搞肯定已经超过上千次了,实践说明是行之有效的,就没有平不了的事。
有人说,这么搞下去,银行系统会完。那这就变成整个中国的事了,等于说中国经济会崩溃。也不是不能说,但是年头太长,说不太动了。美国人应该不指望了,自己直接来动手了。
这事也和“纳税人”关系不大。中国要大发展,靠纳税人的钱根本不够。就得靠银行系统,搞建设把资产做大,然后抵押资产能借更多钱。纳税人,不如说是赚钱的人,在这个发展套路中赚到钱,再交点税收,不能以为自己交的钱在里面多关键。纳税多,说明系统搞得不错,是好事。但纳税不是系统发展的关键,很多地方免税也无所谓。
笔者坚定地认为,要脱离一般的直觉理解,利用银行系统的负债能力,大力投资创造发展奇迹。
世界最大楼盘:贵阳花果园
笔者去过贵阳的花果园社区参观,非常震撼。百万人的现代化社区,五六年就起来了,直接就是世界级基建,就与独山的事同时期。这个贵阳市最大的棚户区改造项目,不是小打小闹,而是高标准统一规划。40多家单位一起进驻施工,打仗一样快速地从极落后的棚户区,变成了规划良好的很漂亮的CBD。所有人都获益,还把贵阳房价整体拉低了。这等于迅速直接地创造了价值数千亿的资产。
这种事,对贵州发展意义更大,一个花果园的收益够填好多个独山的坑,优质资产就这么厉害。这类事在全国各地都在上演,只不过贵州落后太多搞得最急,恨不得年年经济增长全国第一。
华为松山湖基地小镇
笔者还去过华为松山湖基地参观,也非常震撼。12个欧式小镇,造价100亿,145万平米。东莞来了华为,又跟来不少供应商。但这事没有普遍意义,是华为的主动选择。能搞这么大手笔的,全国也没几家公司。东莞松山湖离华为深圳坂田基地很近,优势太明显,别地没法争。地方上指望天上掉陷饼大公司来投资,机会极小。
但是大投资主动操作是可以的。从贵州,甚至从独山,可以感受到一种激情,全球都没有,只有中国才有的。虽然事情里面有疯狂的政府官员、融资监管不严的机构,但整个事情,它并不是一个悲剧,而是有内在的力量。中国还有多位大搞城建的落马官员,让整个城市面貌一新,也并不是简单的腐败案。
独山这么一个穷地方,忽然就起了一堆高大上的建筑。这种事想深了会明白,系统的力量有多强。一堆技术都白菜化了,市场经济效率还很高,还有银行系统组织大投资,很快速地就全有了。这个能力,真和科幻一样,20年前绝对想象不到,办个亚运都费劲。连独山都建了一堆东西,那有条件的地方会如何?其实大家都看到了。
独山事件中最值得说的是,要相信大投资的威力。人们不会怀疑独山那些建筑是假的,只是感叹没有人气。虽然这是个反面典型,人们会觉得离奇。值得说的正面典型很多,许多人身在其中、司空见惯、身家暴涨,最后结论是大家一起骂房价,涨太快了。
正面的不接受,那就看看这个“反面例子”吧。不管是独山还是贵州,大投资的方向是正确的。如果数年后,发现独山居然发展得还不错,请不要奇怪。马前卒的视频里也说了,投资多的独山县明显比投资少的三都县要强。不管投资是怎么来的,发展是硬的。
独山事件如果有教育意义,就是在大投资的框架下,要做得更聪明些。拉投资没有错,但是最好各方能更专业一些。独山县的操作太快太猛,参与的金融机构最好小心点,把发展的节奏控制一下。但是比起不发展,还是应该动起来,动起来没有错。
另一个教育意义,是不要看收入,看收入就没法搞了,死气沉沉灰心丧气了。许多中国人收入也没多高,但是资产可不少。贵州收入少、独山收入少,负债多,不知道多少年能还上。要这么想,穷地永远没有希望。
政府需要的是把资产搞出来,虽然收入不多,但是银行认可就行了。抵押给银行,继续搞更多资产。负债多就是资产多,欠钱越多越说明发展起来了。对于什么是有效资产,值多少钱,这就非常专业了,坑多机会也多。其实一些富人就是这样,每年收入是负的,不交税还领补助,各种资产就价值猛涨。
收入实在太难搞了,一个地方即使快速发展,产品要行销到全国,外地人流进来消费,这都不是一时半会的事。但是资产完全可以快速搞起来,只要不是离谱到集体失明,建出来的不会白费。
独山也不是白搞了,那些建筑再怎么也是资产,只是现在值多少钱得到的评价较低。现在独山县政府也在盘活资产,意思就是希望能值多些钱。如果水司楼等地人流起来了,立刻就活了,估值就上去了,根本不是政府税收还债那回事。不要看得太衰,以后真可能逆袭了。
中国政府投资建设组织能力实在太强,但短板是有日常资金流水的商业模式,搞出来不容易。这是民间力量的强项,所以出现了离奇的反差。东部有商业传统的地区,政府投资与民间商业双轮驱动,发展就厉害。中西部民间就慢一些,政府就显得太快了,负债显得过高。
例如路边停车收费,这是有日常流水的。停车半小时不要钱,多了就交个10元5元的。现在,这成了一个政府投资的风口,因为有眼见的稳定收入。地下停车场是分散的,路边停车场政府可以统一管理,就做成金融平台了。一个地区打包了10年20年的收费权,就可以发债几十亿,自动收费技术有科技公司搞定。就因为群众不多的一点日常消费,对一个地区意义就很大。群众消费起来,地区就容易发展。政府平台不是群众过日子,思维完全不同。
不要陷入“干部腐败、监管失效、金融乱套、体制问题”的常规叙事。中国正在大发展,而贵州又是速度最快的省份之一,是非常成功的故事。
笔者在2013年时,对于大投资的资金来源还有疑问。现在可以回答了,靠资产抵押负债。
中国各级政府能力越来越强,将以世界上不曾有过的伟大动力,通过规模宏大的快速投资、资产形成、负债能力增加的闭环,在越来越多地区实现跨越式发展。
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