“特事特办”存在的问题

当然，特事特办不是所有企业都普遍的受惠，它有它的问题。首先如果特事特办是用来降低制度成本，它带来的问题还不是太大。但如果特事特办是为某些企业提供更多的资源，这就造成资源配置的扭曲，我们认为2008年之后地方政府通过地方政府融资平台，通过土地的收入掌握了更多的财务资源，之后，这种特事特办带来的扭曲要比之前大一些，这是一个问题。如果地方有太多的资源，特事特办反而是不利了。

第二个，可能加剧地方保护，刚才已经说过了。

第三个，能否继续选对特事特办的对象。过去在经济发展的早期，我们大概对照一下周围的邻居中，他们过去20年做了什么，我们大概就知道我们现在的经济发展哪些领域会是比较有前景的。

那个时候选对特事特办的对象相对比较容易，而随着我们经济发展的水平越来越超前，跟在其他人之后走已经变得越来越难。当你接近经济发展前沿的时候，我们当然很多领域还在前沿之后，但是有一些地方逐渐地接近前沿，这时候要选对特事特办的对象就变得越来越难。

有的时候，特事特办的对象可以滥用特事特办的机会，也有的时候因为特事特办不是所有企业都能享受到，外资企业比较难以享受得到。有时候他们也享受得到，但是他们觉得这个不公平，所以特事特办也有时候会造成中国和贸易伙伴之间的摩擦。

特事特办和普惠的形成之间，如果说地方政府觉得我特事特办就能解决问题，它就没有很强的动力来改善普惠的制度，这可能也是一个问题。

新疆塔城地区裕民县举办民企招聘会。图源：视觉中国

地方政府在新时代的新角色

我们今天的题目是在新时代地方政府应该起什么样的作用？我们认为特事特办的模式可能有一些就不再能够继续起正面的作用，所以我们需要探索新的角色。

在今天一个特殊的情况下，地方政府对于疫情防控起到非常重要的作用，林毅夫老师也强调了地方政府不应该层层加码，能够进行智慧的疫情防控，应该是当下地方政府重要的角色。

从更长期来看，完善市场经济制度不是一蹴而就，在这个过程中，咱们还不能很快地达到市场经济制度完善过程中特事特办能起到一定的正面作用，但是长期来说，仍然是一个比较完善、普惠的市场经济制度，对整个经济的发展会更好，带来的负面影响也更少。

这方面我们政府在做很多的努力，包括中央政府和地方政府都在做，一个方面就是降低遵从的成本，我们放管服的改革，使得我们企业去注册变得更加便利，在很多方面都变得更加便利。所以如果我们看世界银行那些指标，我们这些年有了很大的进步。

另外，改善公共服务的提供，包括降低获得服务的成本，这方面我们还是过去做了很多，但是还是有继续改善的努力，尤其是我们一些特别的短板，比如说农民工子弟的教育，这是一个非常重要的公共服务，对于中国的长治久安，对于我们长期实现共同富裕都是有基础性的作用，但是这方面还需要各级政府，包括地方政府和中央政府都作出更大的努力。

我们市场经济制度中不完善的地方，是居民和企业它有最深的感受，当他遇到问题的时候，他就会知道哪些地方哪些制度需要去完善，如果我们能够让企业和居民更多地参与制度完善的过程，可能我们完善制度就会变得更加有效率，也更加有针对性。

但在市场经济制度仍然不能一夜之间完成的时候，我们仍然需要地方政府敢于作为，加强服务，要切实地解决一些我们的制度不完善所带来的问题，这是一些地方政府继续要起的作用。

我们经济发展需要有协调，从一个低水平的均衡到一个高水平的均衡。在我们地方的规划中，这个就很重要，有的时候我们的产业都是产业链起到很重要的作用，如果要在产业链不同的环节都能够协调得好，整个产业链才能够发展，这个时候地方政府的这种协调作用往往就很重要。

但是有的时候，地方政府做规划的时候，尤其做产业链规划的时候，只看本地不考虑跟其他区域的协调，每个地方要求自己的产业链要完备，这个时候往往效率不是很高，因为我们有的地方它的经济体量不够那么大，不能容纳整个全产业链，也不一定是它当地的优势，所以当地方政府做产业链规划的时候，应该考虑到区域间的协调。

一些新的趋势，比如说双碳目标。双碳目标的实现，就使得有一些区域规划，尤其是区域的能源规划和相关的基础设施的规划就变得尤其的重要。我们要利用新能源，就需要有其他的能源来参与调峰，有包括一些储能的设施，不同类的能源放在一起互相支持，能源使用的效率就会更高、更绿色，这个往往需要有规划。

而这个规划要在全国统一来做，其实是相当难的，因为不同地区它的调峰手段跟当地的条件有紧密的关系，所以地方政府要起到这样的作用，才能够使得我们的双碳目标更有效的实现。

数字经济也给地方政府带来了新的需求，首先是相关的基础设施。

数字经济要起作用，首先要有数据，地方政府有各个不同的部门，他们的政务数据除了供政务使用以外，有的也可以有商业使用，比如说税收的数据，可以帮助银行更好地判断一个企业它面临的风险是什么样，未来发展的前景是什么样，对企业的信用判断是很重要的。政府能不能有效地组织好政务数据，使得它能够发挥更大的社会价值。数据治理和数据交易市场的建立，也需要政府起作用。智能汽车的发展显然也需要地方政府为相关的基础设施作出比较大的投入。

对于就业市场，我们还是有信息提供，还有匹配不是很有效率的地方，如果地方政府能和企业合作，尤其是和那些高技术的企业合作，利用智能化手段提供更好的就业服务，这可能也是地方政府应该做的，而这些往往是企业本身比较难以做到的。

我觉得在新的时代，随着新的技术变得可能使用，也对经济的影响更大。随着双碳目标变得更加紧迫，我们地方政府是有一些新的角色要它来承担的。谢谢！