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阿斯兰:从沉默到模糊,印度在台湾问题上的“三重平衡”
最后更新: 2022-08-30 09:50:32两岸平衡:“舍不得”与“离不开”
冷战结束后,印度政府与台湾当局开始发展非官方关系。逐步加强双边人文交流和经贸往来。莫迪政府在台湾问题上则更加冒进。
从政治层面来看,早在1999年,莫迪即以印度人民党总书记身份访问台湾;2014年,莫迪当选印度总理,邀请台湾驻印贸易代表出席就任仪式;2016年1月,蔡英文赢得台湾领导人选举时,印度人民党派员出席了其就职典礼,而人民党总书记拉姆·马达夫则在推特上表示祝贺;2018年,印度议会对外事务常务委员会发布报告,敦促印度政府放弃“对中国传统的恭顺外交政策”,并建议“考虑使用包括与台湾关系在内的所有选项”。报告认为,即使印度在处理台湾和西藏问题时对中国的敏感性公开持谨慎态度,但中国在处理印度的主权问题时并没有表现出同样的尊重。
从经贸关系来看,对正在大刀阔斧推进“印度制造”的莫迪政府来说,台资台企是实现产业升级的必备要素。印度在退出RCEP、寻求对华经济“脱钩”的同时,同样积极鼓励对台经济“挂钩”。台湾在全球供应链中占有关键地位——来自台湾的科技公司主导着全球半导体制造能力,包括先进和高效的芯片生产。台积电 (TSMC) 是全球最大的代工芯片制造商。因此,积极谋求本土发展半导体制造能力的印度迫切希望能够引入台资,推动印度产业发展,助力印度腾飞。
2021 年 12 月,印度宣布了一项 7600 亿印度卢比(100 亿美元)的半导体和显示晶圆厂投资激励计划,以吸引台积电、联发科在内的台企赴印设厂。除此之外,印度政府与台湾当局双方正在进行自贸谈判,并计划联合投资一个75 亿美元的芯片工厂,印度将帮助为该工厂寻找合适的地点,并从 2023 年起提供 50% 的资本支出以及税收减免和其他激励措施。可见,有意发展半导体产业的印度对台企台资“念念不忘”。
然而,尽管从2020年以来,莫迪政府多管齐下,打击中资企业、压缩中企生存空间、提倡自力更生、伙同美日澳打造“弹性产业链”,希望能够摆脱对华经济依赖和产业,同时吸纳因规避中美博弈风险而搬出中国的外资企业,然而,数据显示,中印经贸关系逆势上扬。2021年,双边贸易额达到1256亿美元,这是双边贸易额首次突破1000亿美元大关。长期依赖中国的机电机械、作为中间产品的工业用途化学物品、活性药物成分、汽车零部件金阔规模不仅没有减少,反而进一步扩大进口规模。
双边贸易逆差也因此持续扩大。印度商业和工业部辅助秘书(即部长助理)桑杰·查达(Sanjay Chadha)也承认,印度的制药和电子行业非常依赖中国,而且中国仍是全球供应链不可或缺的一部分。可见,当下印度的经济发展依然无法摆脱中国影响,印度缺乏立即同中国完全脱钩断链的底气和准备。因此,在舍不得与放不下之间,“端水”成为印度的现实出路。
中美平衡:渔利而非取栗
从特朗普政府开始,随着中美关系持续走低,美国在经贸、科技领域的高压与日俱增。拉拢印度,制衡中国既是美国政府的不二选择,也是美民主共和两党为数不多的共识之一。
双边层面,美国将美印关系提升为“全球全面伙伴关系”。美印在安全、科技、能源等方面不断积累合作,合作日益加深,内涵日益丰富。
多边层面,印度不仅是美国钦定“世界上最大的民主国家”,同时积极加入QUAD等印太多边机制,强化对华地缘制约。
今年2月11日,QUAD外长会于澳大利亚墨尔本举行(图源:IC Photo)
而对印度来说,通过塑造“中国威胁”、培育共同利益,可以从中美博弈中获取印度需要的巨量资本和先进技术装备,一方面增加对华强硬的底气,另一方面实现国内经济的跨越式发展。在印度看来,如果能够与美国建议一套强有力的多元关系,印度在与中国打交道时将拥有更大的回旋余地。只要印度不成为反华军事联盟的一员,对中国而言,增加与印度的接触也比与印度对抗更有好处。
然而,印度深谙“台湾问题”是中美博弈中敏感性最强、风险最高、难度最大的议题。作为对佩洛西窜访的回应,中国已暂停与美军的定期沟通渠道以及与美国的气候谈判,也不会在遣返非法移民和贩毒方面与美国合作。
一方面,由于印度不是RCEP缔约国,如果美国因与北京对抗的风险越来越大而无法实施最近推出的印太经济框架,将对印度发展严重不利。另一方面,台海局势升级,特别是对台湾的封锁可能造成断供。因此,印度最不想看到的就是中美在台湾发生危险碰撞的前景。
《德干先驱报》报道称,佩洛西窜访之后的紧张局势也应该提醒印度,对台湾问题的刺激只可能引起中国对台湾更为严厉的制裁。大陆的演习已经有效地证明了中国对该地区的封锁能力。考虑到世界上大多数高端半导体芯片都产自台湾,若台湾危机演化为中美冲突,紧张局势也很容易从台湾海峡扩大到中国南海和马六甲海峡,牵涉印度55%的全球贸易。而印度尚不能解决边界问题,对台海问题更是鞭长莫及。中美若因台湾问题擦枪走火全面冲突,将对印度造成巨大震动。
因此,印度需要在敏感议题上模糊表态,呼吁局势降温,使印度避免卷入中美博弈,从渔翁得利的棋手变成火中取栗的棋子。
结语
当前印度的态度恰如新加坡国立大学南亚研究所所长拉贾·莫汉所指出的,对于“一个中国”政策,在中印边界问题日益加剧的情况下,印度既没有正式放弃,也不愿意重申。需要指出的是,无论是内外平衡、两岸平衡还是中美平衡,对“一个中国”原则的模糊化表达从某种程度上代表着印度政府对该原则潜在的背离可能,有“以台制华”的危险倾向。台湾问题不同于中印边界问题,任何罔顾历史事实和国际共识的“精巧计算”都有可能造成严重后果。
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