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鄢一龙:中国正式进入制度自信时代
最后更新: 2019-11-20 09:34:34观察者网:发挥制度优势,提升现代化治理能力,离不开中国共产党的领导。在这个过程中,该如何加强和完善党的领导体系?
鄢一龙:中国治理现代化本质是实现中国式善治,根本在于最大程度实现人民的主体性。先锋政党、有为政府、共益市场与有机社会这四个要素共同保障了人民主体性的实现。中国共产党领导是我们最大制度优势,也是我们实现国家治理现代化的关键。党的十八大以来,我们把党的领导写入了宪法总纲,并在十九届三中全会、四中全会中对党的全面领导进行了机构、制度、机制的设计。
更重要的是四中全会对于党长期执政所面临的三个根本性挑战做出了回应。第一个根本挑战是如何避免政权性质的蜕变?“敌存灭祸,敌去召过”,中国共产党处于整个经济社会的权力中心,缺乏竞争对手,面临着层出不穷的诱惑与考验,不推行自我革命,政权性质很容易蜕变。中国共产党是世界上最大的政党,党员人数多达9000万,占总人口的比重达到了6.4%,但是人多势重并不意味着真正强大。事实上,苏东剧变前夜的1988年苏联共产党员比重就达到了6.8%,而罗马尼亚的共产党员比重更是高达16.1%。根本上需要党永葆先锋性、先进性,永葆生机与活力,四中全会提出要建立不忘初心,牢记使命的制度安排。
第二个根本挑战是如何避免权力的腐化?中国实行的是权力分工制度,权力相对集中,我们不走分权制衡道路,因为这会带来权力运行效率下降的问题,而是通过建立严密的监督体系来避免权力的腐化,四中全会做了进一步机制化设计,从而去造就一种既高效又清廉的体制。
第三个根本挑战是如何避免脱离群众?如何落实人民民主?革命时期党在社会之中,是“群众党”,执政之后和国家政权结合,成为执政党,很容易出现官僚化与脱离群众的问题,党与群众的鱼水关系很容易转变为接触不融合的舟水关系,根本之道是要将群众路线内嵌到政府治理的全过程中,保证党员干部“始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众、深入群众、深入基层。”此外,建议整合民政、群团、信访、社区、党的基层组织部门的职能,设立党的群众工作委员会,不按照科层制的方式运行,专门代表群众的利益,专门从事群众工作,以密切联系党与群众的联系。
人民民主是我们的治国三原则之一,但在实践中有些官员往往将“以人民为主”变成“替人民做主”,四中全会鲜明提出要保障人民当家作主,发展社会主义民主,特别是要求确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,我们完全有可能创造比西方更高水平、更真实、更广泛的民主,西方的民主主要是程序民主、形式民主、选举民主,而中国民主是实质民主、多渠道民主与全过程民主。
[注] 具体讨论参见鄢一龙:《以“新需求管理”应对有效需求不足挑战》,《世界社会主义研究》2018年第10期。
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