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鄢一龙:中国正式进入制度自信时代
最后更新: 2019-11-20 09:34:34新中国可以说是中国历史上的第四次大一统,并与现代政党制度、国家制度、经济制度、技术条件相结合,使得中国的大一统体制达到了前所未有的高度。首先是党的组织系统能够深入到基层,深入到社会的细胞单元中,改变了传统的“皇权不下县”的治理格局。其次,多民族共同体进一步巩固,逐步由多元一体转变为一体多元的格局,现在需要进一步筑牢中华民族共同体意识。第三,具有更强的组织动员优势,具有社会主义集中力量办大事的优势。第四,天下观达到了前所未有的规模,推进人类命运共同体构建。第五,发达的现代交通、信息技术等使得“车同轨、书同文”达到了空前的高度。
同时,多元性也达到了空前的高度。市场化、国际化、信息化推动了多元主体空前活跃,利益多元、价值多元、观念多元;绝大多数就业人口处于体制外,社会组织高度活跃,人人手上有个麦克风。中国当代体制是大一统与巨多元相结合的体制,政治集中与行政分权结合、党的领导与人民民主结合、社会主义优势与市场经济结合、民族共同体与民族多样性结合、共同价值与多元观念结合,正是这种相反相成的结合,使得中国体制既能表现出高度团结的力量,又能表现出高度的活力。
与西方制度竞争的视角看,还有一个概念是“代差”——非线性的代际变化带来的差距与差异,不但企业之间的消长是代差竞争,大国崛起的竞争也是代差竞争。近代中国之所以在西方面前毫无招架之力,中华帝国体系在西方冲击下崩塌,是因为对方是降维打击,而今天大势发生了逆转,美国制度体系主要是工业时代与金融时代的产物,虽然仍然是世界上最强大的帝国,但是已经很难自我革命与自我调整。中国制度体系,很有可能逆袭而上,成为互联网时代制度模式的典型,中国共产党是有互联网思维基因的政党,群众路线、统一战线、“支部建在连上”,包括今天的“一带一路”就是联结一切、赋能一切的思维模式,而中国“一统多元”的制度模式与互联网时代的强中心化与去中心化的趋势是高度相应的。中国的制度模式能够很好的与互联网的技术条件、组织形态与思维方式相结合,中国制度对于西方制度的超越,有可能会是升维超越。
现代中国的建设离不开制度保障,图片来源@视觉中国
观察者网:会议提出要“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”,您认为我国目前在国家治理体系和治理能力现代化,还有哪些不足?有没有一些可行性的建议?
鄢一龙:与“一统多元”的国家制度体系对应,我们国家治理体系是“1+N中心”的治理体制,它不是单中心,也不是多中心,而是将党的领导与多元积极性结合,自下而上与自上而下相结合的体制,力图创造一种既有集中统一、团结一致,又有心情愉快、活泼生动的局面。
“1+N”中心治理体系具有内在的张力,很容易执其一端、执其一偏,或者落到一放就乱,或者落到一收就死。它的效能发挥需要“执两用中”之道,关键在于能够同时调动两端积极性,做到活而不乱,统而不僵。
当下需要解决的最大问题就在于如何充分激发不同主体内在动力,充分调动不同主体积极性。目前,政府官员不作为,市场主体动能不足,社会主体活力不足已经成为我国经济社会发展的最大制约因素。有如下几点建议:
一、宽严兼济的关键是制度要宽简、执行要严苛。制度严苛,执行搞变通,制度就会形同虚设,形成破窗效应。制度与执行都严苛,就会造成顾炎武与叶适所说的那种情况,“法令日繁,治具日密”而大家都“禁防束缚至不可动”,“今与人稍谈及度外之事,辄摇手而不敢为。”宽严兼济之道在于制度要宽简,而执行上不容有丝毫假借。
首先,具体制度边界要清晰。具体要实施的制度与政策,只做笼统规定,宽的时候,当然留下了变通空间,严的时候,却使人觉得无从遵循,感觉随时都有可能触碰底线。
其次,制度标准不能过高,要“中人以为制”。许多地方在制定规章的时候,层层加码,一级比一级标准高,很多制度最后苛刻到根本无法执行,出现了很多差不出、饭不吃,但是事也不办的现象。王安石说世界上有1%的人不论如何都是君子,1%的人不论如何都是小人,而中间98%的人是中人,就是我们说的普通人,这部分人是“穷者为小人,达则为君子”,合理的制度安排要以这部分人为目标群体,而不能标准太高。
最后,制度要简约。现在很多制度规定过于繁杂,大搞繁琐哲学,要求凡事留痕,需要来一场制度规章清理活动,将不合理的制度该废止的废止,该删减的删减,该修改的修改。要意识到制度不是万能的,它只能确定底线,制度是死的,人是活的,真正伟大的事业是靠人干出来,而不是能规定出来、考核出来,根本上是要靠激发人内在的积极性与主动性,而非靠外部约束。
二、再政治化过程中要防止“低级红、高级黑”的泛政治化倾向。进入新时期,世界各国都经历了再政治化过程,我们党能够打败形形色色的敌人,从胜利走向胜利的重要原因就是我们出色的政治工作。在革命时期,我们反对单纯的军事观点,建设时期,我们也要反对单纯的生产观点。
与此同时,需要高度警惕“低级红、高级黑”的泛政治化倾向。我们讲政治是要促效益的,“抓革命”是要促生产的,推进伟大工程是要让我的伟大事业更加兴旺发达,而不是相反。现在出现了一些“低级红、高级黑”的现象,有人热衷喊口号、做表态,不干实事,用讲政治取代实际工作;一些领导瞎指挥,以政治性取代专业性;一些政府官员在对企业经营活动用行政命令进行干预,用政治要求取代市场法则。再政治化根本上需要把握好讲政治与生产与社会活动的关系,两者不可或缺,政治是促进提升生产与社会活动,而不是替代或者阻碍这些活动。
三、要改变正向激励与负向激励不对称的状况。我们在调研的时候,听到最多的就是地方政府官员、企业管理人员、专业技术人员反映做事风险太大,做好了未必能怎么样,一有差池整个人就毁了。信任不能代替监督,同样监督也不能代替信任,外部压力只能让人做到或者装着做到最不差,而内在激励则能让人做到最好。需要给干事创业的人以尊重、信任、自主、宽容与合理的回报,以激发他们的内在动力。
观察者网:国家治理效能的一个重要指标是经济成就。对几种经济成分,我们常会听到“国进民退”的声音;当下又面临中美贸易战、全球经济低迷的外部环境,该如何发挥社会主义市场经济的优势?
鄢一龙:就如同四中全会指出的社会主义与市场经济的有机结合是我们的显著制度优势。当前,在经济下行压力的条件下,要充分运用社会主义加市场经济的复合优势,以创造持续增长。
当前我们遇到了经济的困难,中美贸易战、全球经济低迷等是外因,内因是由于我们也遇到了所有市场经济国家在发展到一定程度之后都会出现的有效需求不足问题。需求主要包括投资、消费与出口三驾马车,除了社会大量潜在消费需求不能转化为现实购买力,以及外部的需求空间受到挤压之外,最关键的原因在于投资需求不足。随着经济发展到一定程度,资本要素越来越充裕,资本平均利润率下降,实体经济投资动能减弱,经济出现了巨大的脱实向虚的压力,2018年全社会固定资产投资增长率已经降低到5.9%,是90年代以来最低的年份之一。
解决有效需求不足问题,我们不能像美国一样,通过转嫁危机,来获得自身的发展,同样也不能只是依靠市场消费需求自发增长,而是要充分利用我们的社会主义优势,积极创造有效需求,事实上我们在公共投资、公共消费上面还有巨大的空间,我们在基础设施、生态建设、国防、防灾减灾、重大前沿科技等方面还有巨大的投资潜力,这需要国家前瞻性地通过超级工程去布局,公共投资需求具有规模大、周期长、外部性强等特点,市场的资金往往不愿意进入,可以通过设立国家战略基金等方式将市场资金引导到服务国家长远发展中去。
有人当心会不会造成新一轮的产能过剩,实际上出清可以是经济消极循环下的低水平出清,也可以是积极循环下的高水平出清,只要将有效需求拉抬起来,就可以推动经济进入积极循环,需求的扩张将使得供给在更高水平下出清,并带来更高的社会总收入,从而引致更高水平的需求来拉动经济增长。[注]
同时,创造有效需求还可以刺激前沿的技术进步,使得我们在新一轮国家竞争中占据制高点,实际上美国的很多科技发明都是国防、航天这种创造出来的需求下刺激出来的。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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