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周小明:对中国而言,世贸组织改革的意义不亚于“入世”
最后更新: 2019-11-06 08:52:45观察者网:正如您前面提到组织同盟的问题,像欧美日、渥太华小组等已经在某种程度上达成一些共识。此前也有消息称,中国和欧盟在一些改革方案上存在共识,共同提交过提案。但双方仍有分歧,且就已有信息来看,中国和欧盟、日本、加拿大等成员的合作也很少。您对中国与这些国家、组织之间的合作有什么看法?目前主要派别的主张是什么,中国和他们是否存在合作可能?主要分歧在哪里?
周小明:去年,为推进世贸组织改革,中欧成立了一个联合工作小组。中欧在一些议题上有共同诉求。双方在上诉机构改革这个议题上进行了良好互动,并且在世贸组织搞了个共同提案。但在另外一些议题上,中欧立场分岐严重,甚至是对立的。在国有企业、产业政策及中国的市场经济地位等方面,欧盟站到了中国的对立面,同美国和日本同穿一条裤子。
制定新贸易规则,以约束中国,是欧盟对世贸组织改革的主要诉求和动机之一。欧盟认为,世贸组织当前的危机是市场扭曲造成的,而中国则是市场扭曲的罪魁祸首。由于世贸组织规则的缺失,中国的产业政策和“强制性技术转让”的做法得以大行其道。因此,制定21世纪贸易新规则,十分必要。欧美日正在制定的市场经济、产业补贴、国有企业特殊规则都是为中国量身定制的。它们的如意算盘是,借世贸组织改革之机,在制度上给中国戴上桎梏,限制中国体制优势的发挥,从而达到削弱中国的国际竞争力的目的。
发达成员非常重视这一全球经济治理领域里的“世纪之战”。特朗普和法国总统麦克龙不仅督战,还亲自上阵。对中国来说,世贸组织改革的意义和影响不亚于中国“入世”。世贸改革将深刻影响中国今后几十年的国际经贸环境,对中国中长期发展发挥重要作用。
如果美欧日改写多边贸易规则的图谋得逞,中国将被打成“非市场经济”。中国企业在海外将遭受歧视,它们的经营活动将受到很大限制。中国企业在海外投资将受到额外审查。出口产品被征收额外关税,也不是不可想象的事。如果说“入世“是中国发展的助力,美欧日力推的新贸易规则则是中国崛起的阻力。世贸组织改革实质上是场发展权保卫战。
可以预料,中美经贸磋商最终达成协议后,美国对华挑战的重点将转师多边,集中火力在世贸组织向中国发起更加猛烈的攻击,企图在多边场合获得在双边谈判中没得到的东西。中国在多边场合将承受很大压力。
从积极的方面看,世贸组织改革给中国提供了参与全球贸易规则制定的难得机遇。这是中国第一次有这种机会,必须千方百计利用好,为中国的崛起创造有利的外部环境,并助力人类命运共同体的构建。面对发达成员咄咄逼人的攻势,发展中成员却至今没能拿出自己的贸易规则。这种情况如果得不到改变,历史可能重演,出现全球贸易规则的制定大权旁落,发达成员再次垄断改革日程。发展中成员对中国引领世贸组织改革的方向寄予很大期望。中国不应满足于对发达成员提出的贸易规则讨价还价,而要改守为攻,创新式地提出自己的贸易规则。只有这样,才能避免在谈判中陷入被动,才能真正维护好自己的权益。
观察者网:确实,某种程度上,我们要讨论贸易战是没法脱离WTO的。关于发展中地位问题,今年7月特朗普突然向WTO施压,要求剥夺一些成员国的发展中国家地位。当然我们表示反对,因为这事关国家发展权。那么,问题是,我们如何在坚持原则的基础上与其他WTO成员国达成共识,这可能意味着我们需要作出一定程度的妥协,您认为存在这种可能性吗?
周小明:在世贸组织,发展中成员享有“不同且有区别的待遇”,这一原则有它深远的历史渊源。世贸组织的前身——关税与贸易总协定只有30多个成员,主要是发达国家。发达国家为了给自己的产品和资本寻找市场,非常需要把发展中国家纳入世贸组织。但是,发展中国家经济欠发达,产业和产品缺乏竞争力,对参与国际竞争心存疑虑。
为了吸引发展中国家“入群”,世贸组织向发展中家承诺“不同且有区别的待遇”。也就是说,发展中国家加入世贸组织后,市场开放不必与发达成员同步,总体关税水平可以高些,履行世贸组织决议的时间也可以长一些。这种安排实际上是发达国家以“不同且有区别的待遇”来换取发展中国家的市场。“不同且有区别的待遇”因而是对发展中国家加入世贸组织的补偿,是发展中成员不可剝夺的权利。具体到中国,它是作为发展中国家加入世贸组织的,无可非议地应当享受这种权益。
世贸组织成员发展到现在的164个,很大程度上靠的是“不同且有区别待遇”原则的确立和实施。发展中国家因有“不同但有区别待遇”的承诺而加入世贸组织。美国等发达成员想重新定义“发展中国家”,进而废止发展成员“不同且有区别的待遇”。这种过河拆桥的行为,是对发展中国家的承诺的严重背弃,是一种违约行为。
中国的发展中国家地位问题,不仅仅与中国在世贸组织中享受的权益有关,更重要的是,它涉及未来中国在国际关系中的定位和作用问题。中国目前是以发展中国家的身份参与国际事务的。如果中国在世贸组织被踢出“发展中国家”的行列,很有可能波及它在世界银行和国际货币基金组织等国际组织中的地位。中国在国际上代言发展中国家的资格也可能成了问题。名不正则言不顺,言不顺则事不成。中国的发展中国家地位的改变将产生深远影响。
事实上,中国的发展中国家的地位同目前的发展水平是相符的。中国人均国民生产总值在世界上排在第70名之后。最近,联合国贸易与发展会议从贫困人口等多个维度综合分析后,也得出结论:中国仍然是发展中国家。
中国的发展中成员的地位不能变,这是原则问题。但在具体问题上,可以考虑有一定灵活性,就是所谓的具体问题具体分析。就像农产品补贴那样,虽然发展中成员的上限为10%,但中国同发达成员达成的妥协方案只有8.5%。
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- 责任编辑: 朱敏洁 
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