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王振民:英美从未实行“一国两制”,有什么资格给香港下定义?
最后更新: 2020-07-03 08:33:09三、“一国两制”方针的运用
从当年基本法起草制定到这次全国人大“5.28决定”,中央对“一国两制”的坚持、中央的逻辑思路一以贯之、清晰明确。
第一,必须体现“一国”原则,满足“一国”的底线要求。无论美英等国的“一国一制”或者我们的“一国两制”,维护国家安全都是中央(联邦)事权,包括立法权、执法权和司法权,这一点没有分别。因此,中央具有无可置疑的在香港特别行政区维护国家安全的所有权力,承担维护国家安全最高和最终的责任,这是“一国”原则的基本要求。基本法第23条的有限授权立法,绝对不能无限解读为中央把维护国家安全的所有立法、执法和司法以及相关管理责任都交给了香港特区。在宪法和基本法上,中央从来没有丧失或者放弃在香港特别行政区维护国家安全的权力,不会回避自己最高的宪制责任,有权直接行使相关权力。从当年起草制定基本法到今天,这一点从未改变,也不会改变。
第二,中央享有规定香港特区维护国家安全制度并进行有关立法的权力。宪法第31条和第62(14)条明确由国家通过立法规定在香港特别行政区实行的制度,这里的“制度”当然包括在港维护国家安全的制度。从中国宪法来看,基本法首先是一部维护国家主权安全、捍卫“一国”的法律,这是基本法立法的重要指导思想。这次全国人大“决定”加全国人大常委会立法,也是国家行使最高立法权为香港维护国家安全建章立制的范例。
第三,中央有权直接处理香港维护国家安全的重要事务。这包括根据基本法中央直接负责涉及香港特区的外交事务和防务,还有涉及台湾的事务。如果留意中央公布实施的香港中联办“三定”方案,其中第四项明确香港中联办负责“处理有关涉台事务”,说明“有关涉台事务”不属于香港高度自治的范围。这些当然都属于国家安全事项,由中央直接负责,特区支持配合。
第四,中央授权香港特别行政区负责处理维护国家安全的事务,甚至把维护国家安全的主要责任赋予香港特区。这包括中央通过基本法第23条授权香港在维护国家政治安全的七个领域开展立法;20多年来国家安全案件交由特区负责办理;中央允许香港通过自己不同的法律制度即普通法来维护国家安全,只要能达到维护国家安全的目的,用什么样的法律制度都可以,不管白猫黑猫,能够逮到耗子就是好猫。尽管香港特别行政区与兄弟省区市、与澳门特别行政区维护国家安全的责任使命一样,目标任务相同,但可以用自己的方式方法维护国家安全,达到同样的目的。这些都是“两制”原则的体现。当然,由于国家安全的极端特殊性,特区在履行维护国家安全相关职责时,应该接受中央的指导监督。
按照上述“一国两制”的逻辑思路,全国人大及其常委会开展香港维护国家安全立法,要处理什么问题,不处理什么问题就非常清楚了。
5月28日,香港特区行政长官林郑月娥到访北角一个街站签名支持国家安全立法,并呼吁全港市民一同参与签名行动 图自新华社
首先,要明确这次香港国安立法不处理什么问题。我认为,这次香港国安立法不处理基本法已经明确解决了的问题,比如高度自治的问题、涉港外交、防务问题等都已经有十分明确的规定,那就继续按照基本法的规定办事。基本法赋予香港所有高度自治权都不受国安立法影响,资本主义制度和生活方式不变,对所有居民的平等保护不变,香港继续是全世界最自由、最开放的经济体,对全世界开放不变,与各国共享香港国际化营商平台不变。基本法关于人权保障、居民权利自由的所有条款继续有效。普通法不变,法治和司法独立不变,香港对高度自治范围内的所有案件仍然享有完全的管辖权包括终审权,继续按照普通法处理所有这些案件。国安立法也不涉及普通刑事犯罪、经济犯罪案件,现在怎么办还怎么办,不受国安立法影响。
因此,国安立法与广大香港居民真的很远,一个普通居民、普通商人真的很难触及国家安全问题,更不要说国家安全犯罪,香港广大居民尽可放心。最终受影响的真的是极少数,少而又少。在任何国家任何地方,法律对国家安全都有非常严格的定义,不可以随意扩大。这次国安立法更不会例外。
那么,国安立法要处理或者解决什么问题呢?我认为,全国人大“决定”及其常委会立法要处理当年制定基本法没有完全解决的问题,即香港维护国家安全的问题,包括相关法律制度和执行机制问题。基本法里边确实找不到“国家安全”这四个字,但国家安全的内容是有的,大的原则方向也有,但具体事权划分没有明确。根据全国人大“5.28决定”,这次立法还是按照“一国两制”的逻辑思路,明确中央对维护国家安全最大、最终的责任,要兜底,但维护国家安全的主要责任还是赋予香港特区,继续发挥香港特别行政区维护国家安全的主要作用,继续完成第23条立法,用好现有法律资源,完善香港有关法律的执行机制。归根结底,中央还是信任自己的香港,香港也要对得起中央这份沉甸甸的信任、重托和厚爱。
至于中央与特区维护国家安全事权特别是管辖权如何界定,案件办理如何分工,相关机制如何运行,要由全国人大常委会的立法来具体规定。
上述这些内容基本法本来就没有明确规定,甚至是完全空白,况且整个立法又是由制定基本法的同一机关——全国人大及其常设立法机关——全国人大常委会接受其授权共同完成的,因此香港国安立法不违反基本法,是对基本法的必要补充和发展完善,不仅不会取代基本法,反而是坚持完善“一国两制”制度体系、贯彻实施基本法的重大举措。基本法仍然是国家宪法之下中央和特区两个层面都要坚决贯彻实施的香港最重要的宪制性法律。
四、香港国安立法必要而紧迫
必须指出,现在全世界只有香港一地还没有完善国家安全法律制度和执行机制,这个课早晚要补。如果三十年前制定基本法时没有明确解决的话,这次立法(“决定”+“立法”)必须解决,不能再拖。
如果我们把世界各国各地维护国家安全的法治体系划分为高中低三个等级的话,美英等西方国家属于高等级,特别是美国追求绝对安全,标准最高。我相信,香港国家安全法是最温和、最基本、最低程度、最低标准的国家安全法律。即便这样的国安立法,还有人担心影响香港国际金融中心地位。试问纽约顶格适用全球最高标准的国安法律,伦敦、新加坡也要严格得多,这影响三地国际金融中心地位了吗?恰恰相反,正是因为香港维护国家安全的问题长期得不到解决,大大削弱了香港国际金融中心功能的发挥。
还有人担心从国家层面为香港制定国安法律导致香港内地化,这也完全不能成立,“一国两制”没有变,基本法没有动,高度自治依然存在,香港怎么内地化?正是因为长期没有建立健全维护国家安全的法治,才导致“一国两制”走样变形,国安立法绝对有利于促进“一国两制”恢复常态、行稳致远。
回归23年以来,中央把在港维护国家安全的主要责任“委托”给了特区,很少就此立法、释法,但是香港维护国家安全的立法长期残缺不全,本地现有维护国家安全的法律也没有得到很好执行,使得香港在维护国家安全方面长期处于“不设防”状态,不仅把自己逼到“万丈深渊”的边缘,而且成为全国安全巨大的漏洞和短板,风险不断,危害日深,不仅乱了自己,害了自己,也严重危害全国安全。在可预见的未来,靠香港自身力量也很难改变这种状况。况且,国家安全往往超出任何地方政权的权能范围,地方很难把握,香港维护国家安全的事务完全由香港特区自己负责,不现实,不科学,也不公平。
在香港“一国两制”实践遭遇严重困境、窒碍难行之际,在我国家安全遭遇重大、清晰、现实威胁并已经造成严重损害情况下,30年前制定基本法的同一机构——全国人大再次出手通过具有同等法律效力的“5.28决定”,并授权其常委会具体立法填补香港特区维护国家安全的立法和执行机制漏洞,既有无可置疑的必要性和紧迫性,也具有坚实、充分的法律和法理依据。从国家层面为香港维护国家安全立法,不是“一国两制”的终结,不是香港居民人权自由的克减,不是香港高度自治的减损,不是香港内地化,而是“一国两制”的新希望,是香港年轻人未来之所系,是香港新生的契机!
有了20多年与谎言做斗争的经验,特别是去年“修例风波”惨痛的教训,这次我们一定会擦亮眼睛,运用智慧,不再被谣言煽惑,不再被歪理误导,不再被恐吓吓倒!为了香港的繁荣稳定和长治久安,为了香港年轻人的明天和广大居民安居乐业,为了自己国家的安全和民族伟大复兴,全力支持中央建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。
- 原标题:王振民:“一国两制”与香港国安立法 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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