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瓦尔代2023年会报告:一个无等级体系的未来畅想
除了制度框架外,国际关系结构还有另一个方面——由权力平衡决定。它影响国家之间互动的动态,并且不太受规制因素的影响,这使得它更加灵活。各种“极性”构造反映了权力平衡的动态(现实或期望)。然而,在这方面也有一种趋势,即加强对国家行为的伪规制约束。现在在西方流行的“基于规则的秩序”概念就是努力使边界更加严格,从而加强等级体系的例子。
在这种情况下,国家捍卫和推进其国家利益的自由变得越来越不确定。这不仅仅是因为资源或权力不足阻止它们采取这种行动,结构性制约也起到抑制作用。今天政治现实主义最常见的表现之一被称为“结构现实主义”,这并不是偶然的。它的原则强调,国家利益的追求必须在国际关系的现有结构框架内进行,并不得超越其限制。
新现实主义者认为,国家的行为更受国际秩序的结构——而非国家利益——决定,国际秩序的结构为战略制定轮廓。反过来,结构受主要大国之间权力潜力的分配决定。国际体系可以是单极的(一个国家手中具有显著的权力集中,其他国家的能力相对有限),双极的(两个竞争国家,其余世界围绕这两个权力中心),或多极的(有几个主要大国或它们的联盟)。
显然,结构性框架和制约并没有阻止主要大国偶尔违反它们,并诉诸军事力量来实现他们的目标。美国的军事行动众所周知,然而,美国通常不是通过推进自己的利益来为其行动辩护,而是出于保护国际关系已建立的结构免受对手侵犯的需要。根据这一逻辑,美国的军事行动表面上看是为了维护国际结构,而不是瓦解它。华盛顿的盟友通常支持这种解释(也有罕见例外情况,如2003年入侵伊拉克)。在实践中,富兰克林·罗斯福关于“世界和平警察”的经典理念得以实现。然而,现实中只有一个警察,而非原始版本中的四个,这一个警察还是自己给自己授权去维护“秩序”的。
“修正主义大国”的概念,作为一个概念和理论框架,已经被提出。这些国家被理解为潜在的或实际上准备挑战已建立的国际关系结构及其制约的国家。俄罗斯和中国是这类国家显著的例子。然而,甚至西方分析家有时也会认为,美国自身才是主要的修正主义大国。
至少自弗拉基米尔·普京的慕尼黑演讲以来(也许甚至自1997-1999年的第一次北约扩张浪潮以来),俄罗斯就表达了对上述方法的不同意见。莫斯科立场的演变使我们能够追踪到三种最初是言辞上,后来变成了真正的反对的模式。这些模式并非俄罗斯独有,尽管俄罗斯一直一贯坚持。
第一个模式认为,美国声称追求单极世界和主导地位对国际体系的稳定性和其结构的可持续性构成了主要威胁。其要点是,每个人都应该严格按照联合国宪章的规定行事,并在联合国安全理事会的支持下行事,欧洲安全问题应该通过欧洲安全与合作组织(OSCE)解决。这个模型的影响在俄罗斯的叙事中仍然能够察觉到,虽多是因为惯性。
第二个逻辑线稍后出现。由于美国在国际政治中使用了军事因素,从而破坏了国际体系的结构,新兴多极世界的其他国家也应该允许采取相同的行动。美国干涉其他国家内政因此成为一个先例。权力平衡的转变不再是唯一可用的“全球警察”的“道义职责”,用以保护全球体系的规范和价值规则,而是一种捍卫国家利益的行为。俄罗斯官方叙事中采用了基于先例的辩护,例如在2008年承认自决领土,并将科索沃与阿布哈兹和南奥塞梯进行比较。在2014年,将科索沃与克里米亚进行了比较。西方却不能理解。根据西方的普遍观点,解释和违反规则的专有权属于霸权国家,而不是其他任何国家。
之后,在俄罗斯的立场中明显看到了第三条反对线:否认西方国家所提出的国际(和国内)政治结构中,以规范和价值准则为主要约束的观点。因此出现了反对主权和普遍主义的说法。历史的呼声变得越来越频繁,以肯定每个民族和国家的独特性,因此,普遍规则和价值的可能性也就不存在。“历史战争”这一现象和对过去事件的政治化解释在21世纪广泛传播,反映了今天国际关系的原则斗争。
2022年2月24日标志着国际关系结构完全改变的转折点。不管当前冲突的结果如何,都不可能将其恢复到以前的形式。世界舞台上的新形势(可能很长一段时间内不值得被描述为“秩序”,甚至没有明确的定义结构)将在完全不同的条件下发展。这需要从不同的角度看待熟悉的现象。
为了更好地理解近几十年来全球发展的起源和潜在前景,让我们转向最常见的概念——“极”,或“极性”。多极性通常被认为是一个已经确立的现实。然而,这一概念需要进一步精细化,因为它的起源与国际关系历史中的一个等级时期相关联。
四、极点作为等级体系的产物
国际关系中地缘政治“极点”和“极性”的概念,20世纪70年代末在学术界广泛传播,与美国新现实主义的杰出支持者肯尼思·沃尔兹(Kenneth Waltz)的工作有关。在苏联以及后来在俄罗斯,这一主题作为结构和系统理论的一部分得到了发展。
国际关系的经典理论家一直认为,多极性是一个持久的现实。早在1940年代,汉斯·摩根索(Hans Morgenthau)认为,多极体系有最大的稳定性。雷蒙德·阿隆(Raymond Aron)将领先国家之间权力平衡表现出的多极性视为国际环境的自然状态。英国学派代表海德利·布尔(Hedley Bull)在1970年代辩称,世界秩序建立在由一组精英俱乐部强国主导的全球治理的基础上。莫顿·卡普兰(Morton Kaplan)提出了多极体系稳定运行的六项规则,他认为这是最顽强的体系。
受到冷战因素的影响,结构理论的支持者将双极视为最稳定的体系。约翰·米尔斯海默(John Mearsheimer)认为多极性是不稳定的,尽管他承认自17世纪以来它一直是欧洲国家间关系体系的一个组成部分。肯尼思·沃尔兹(Kenneth Waltz)认为,多极体系引发了最多的冲突。然而,不管人们如何看待它,多极性在经典理论家看来最初是一个历史常态。
在我们的讨论中,关键要注意,所有基于“极性”的模式都隐含着一种等级体系和不平等的关系系统。“极点”的数量,也就是影响全球环境整体状态的参与者,总是有限的。其余的总会受到区别对待。我们想指出,在我们看来,未来的国际环境可能在“极性”的术语下进行描述,但需要注意一些限制条件。我们认为目前没有人愿意接受这种歧视。
自1990年代中期以来,多极性的概念已经成为俄罗斯外交政策学说的核心。它不仅被看作是国际秩序的可能模式,而且被视为对美国及其盟友的全球主导地位的反对。人们认为,从华盛顿强制实施的单极世界转变为更加公平和多元化的安排是国际体系前进的道路。这一安排一方面应该基于联合国(即机构)的基本作用,另一方面则包括俄罗斯在内的主要世界强国的权威和独立性。
1996年,俄罗斯政治学家阿列克谢·博加图罗夫(Alexei Bogaturov)提出了他对世界秩序的看法,称之为“多元单极化”,即使美国的领导野心与该组织中权力较弱的成员推动的努力相结合,以调和、修改、校准各方的野心与愿景。从1990年代后半叶开始,俄罗斯明确不再认同西方的观点,即伙伴关系仅基于共享的价值观才可能实现,而是开始强调已经在专家界确立的论点——多元发展模式的共存是多极世界秩序的一种可能场景。例如,1996年,俄罗斯外交部长叶夫根尼·普里马科夫(Yevgeny Primakov)写道,“最终建立”这种构架的条件包括:防止全球政治中的分歧出现(指新集团的建立)、放弃领导者/跟随者模式、全球经济民主化以及解决国际局部冲突。
这种新的观点被写入了1997年《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》中。俄罗斯和中国表示,全球发展的未来,是基于联合国安全理事会的主导地位、直接与“多极性”联系在一起的一种“和平、稳定、公平、合理的新国际政治和经济秩序”。这种秩序代表着“新型国与国之间的长期关系,这些关系不针对第三国”,旨在“加强世界和平和人类共同进步。”新秩序的基本规范包括“相互尊重主权和领土完整、不侵犯、不干涉内政、平等和互利、和平共处,以及国际法普遍承认的其他原则”。
中俄联合声明宣布了“政治、经济和文化发展多样化”的原则。每个国家都有权根据其具体情况自主选择其发展道路,不受其他国家的干预。在很大程度上,这种多样性和权利自主性的宣言准确地复制了“等距离”的观念,所有主要的俄罗斯政治分析家都提到过这一观念,他们主张在国际社会内达成共识,关于主要大国利益的平衡和联合国作为国际政治仲裁者的作用。
重要的是,俄罗斯对多极性的理解在概念上与美国的理解有所不同,它强调了所有参与方的互动,而不是在“精英俱乐部”指导下的等级体系。也许这就是为什么美国的准学术界认为这是“帝国野心”,试图削弱美国影响力。在著名的1998年文章《仁慈帝国》(The Benevolent Empire)中,罗伯特·卡根(Robert Kagan)写道,多极世界的俄罗斯(和其他国家)野心是对美国的破坏力量:“他们希望在多极世界中有平等伙伴关系的假象,但不愿付出平等伙伴关系所需的代价或责任。他们希望在全球危机的主要决策上拥有平等发言权(如伊拉克和科索沃),但不必拥有或行使等同权力。他们希望增加自己的威望,而不会因为美国权力减小而需要填补这个差距而感到紧张。”
在2000年的《俄罗斯联邦对外政策构想》中,俄罗斯表达了对“与周边世界建立新的平等和互惠伙伴关系的某些计划”未能实现的遗憾。美国入侵伊拉克及其后果促使俄罗斯和中国在2005年发布了一份更新的《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》,指出多极体系的形成“预计将复杂而漫长”。该文件引用了普里马科夫提出的理念,称“在国际事务中推动垄断和主导,试图将国家分为领导者和追随者”的行为被拒绝,因为这违反了国际政治中事件的自然进程和多极性的出现。
俄罗斯总统第605号行政令试图重申俄罗斯在全球事务中等距离政策。尤其是对于与美国互动的方式,和与中国互动的方式并无不同,都旨在将同两者的合作提升到战略层面。关于美国,强调了需要“追求基于平等、不干涉内政和相互利益尊重原则的稳定和可预测互动政策。”同一文件还包含了另一个术语——多中心体系——用来描述多极性。
2015年《俄罗斯联邦国家安全战略》重申了“新的多极世界秩序模式的过程伴随着全球和地区不稳定性的增长”,促使大国“承担其地区事务的责任。”莫斯科视这种局势为自然的,但恰恰相反的是,俄罗斯在格鲁吉亚和乌克兰保护其利益被视为一种不自然的情况,“引发了美国及其盟友的反抗,后者寻求维护其在全球事务中的主导地位。”
2016年《俄罗斯联邦对外政策构想》指出了全球权力和发展的分散以及其向亚太地区的转移;它指出,西方在全球经济和政治中的历史性主导地位的空间正在缩小。
2021年《俄罗斯联邦国家安全战略》重申,美国和西方企图将俄罗斯孤立在建立多极世界方面,这损害了全球稳定和“加强多边合作的事务”,这类事务对国际社会至关重要,如确保所有国家(包括欧洲在内)的平等和不可分割的安全以及冲突解决。
俄罗斯对未来多极世界秩序的愿景基于谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov)的“战略耐心”原则。不管人们是否喜欢,多极性最终会占优势,因为正如经典理论家在1940年代早期所写,世界体系趋向于力量平衡。出于这个原因,莫斯科坚定地支持了创建从大西洋到太平洋的共同经济和人文空间的战略目标,这将有助于汇合全球四大“Atlases”——美国、欧盟、俄罗斯和中国——的努力。
最后,在2023年更新的《俄罗斯联邦对外政策构想》中,多极性虽然仍在“继续形成中”,但已经不可逆转,而那些阻碍“增强多边合作”的国家采用“新殖民主义”做法,这是俄罗斯积极反对的。此外,该概念强调了一种文明方法,这与多极性的概念相一致,但引入了实质性的细微差别。
五、异步多极
多个主要国家,特别是印度和中国,支持多极世界的理念,世界上许多非西方国家也支持这一理念。杜贡(Du Gong)在1993年曾写道:“冷战结束后,国际关系的结构开始在主要大国的战略选择影响下形成。现在很明显,没有单一国家能够主宰国际体系,世界正在走向多极化。”即使西方专家也没有排除这种安排的可能性,将其视为其中一种情景。多极性开始具备未来国际秩序的理想愿景特征。
然而,多极性本身并不代表一种调节国际关系的方法。它只是一种环境状态,而这种状态本质上是不稳定的。要评估前景,重要的是要清楚地了解我们今天所面对的多极性类型。
其可被称为异步多极。国际关系的不同领域以不同的速度和不同的时间适应新的事态。一些秩序的要素比其他要素更快地形成。单个要素的变化速度不同在材料内部产生摩擦和阻力。这正是阻碍稳定结构形成的因素,如上文所述,这是等级体系的一个组成部分。
国际秩序由权力分配决定,但这究竟意味着什么?新现实主义者认为,这归结为军事潜力和确保军事安全的能力。防御需要资源基础,而这又依赖于经济能力和人力资本。在某些情况下,军事潜力可能会超过资源能力。现代多极性应考虑这种复杂性以及权力变量在个别国家手中和整个国际关系体系内的非同步性。
- 原标题:瓦尔代2023年会报告:一个无等级体系的未来畅想 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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