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施卢蒂·拉贾戈帕兰、亚历山大·塔巴罗克:为什么印度政府总是好高骛远?
Sahith Aula略带夸张地写道:
想象一下,你生活在这样一个国家,作为大多数人中的一员,你无法阅读必须给孩子服用的药品的标签,无法阅读当地餐馆的菜单,甚至无法阅读道路上的警告标志;在这个地方,你无法理解政府为你颁发的驾照、纳税或结婚文件。这就是数以亿计的印度人所生活的世界,只因为精英们更喜欢英语。这种歧视是如此系统化,以至于精英阶层和中产阶级都把他们的孩子送到英语私立学校,而大多数穷人则把他们的孩子送到说他们母语的政府学校。因此,一个人在印度的社会经济地位,大致与其英语流利程度一致。
说英语的精英们之所以这样做,既有历史原因,也有经济原因。首先是东印度公司和英国王室的政策。早在1757年,东印度公司就殖民了印度次大陆的大片地区,但直到1835年,英国官员才认可印度实行英语教育。麦考利(Thomas Babington Macaulay)在其臭名昭著的《教育备忘录》(Minute on Education)一书中总结了这种认可的原因:
我们现在必须尽力形成一个阶层,他们可以成为我们和我们所统治的数百万人之间的传声筒;这个阶层的人,在血统和肤色上是印度人,但在品味、观点、道德和智力上是英国人。对于这个阶层,我们可以让他们去重新定义这个国家的方言,用从西方术语中借用科学术语来丰富这些方言,并逐渐使它们成为向广大民众传递知识的工具。
1853年,麦考利委员会为印度带来第一个现代公务员制度——他们建议,东印度公司以赞助为基础的制度,应该用常设的公务员制度来代替,后者以竞争性入职考试为基础、择优录用。因此,印度人接受英语教育原因之一,就是尝试参加印度公务员制度的录取考试。到1855年,在伦敦举行了 “公开竞争性考试”,为印度文职部门招募公务员。
麦考利(Thomas Babington Macaulay),图自维基百科
甚至印度国民大会最早的会议和总统讲话都是用英语的,它是来自南亚次大陆不同语言背景的鼓动者聚集在一起的共同语言,会议的目的是向英国传达一个强有力的信息,因为只有用英语才能被接收到。例如,国大党的奠基人之一Dadabhai Naoroji用英语发表了他对殖民财政政策的批判,并在英国举行广泛演讲,向英国政府和英国公民解释压迫性殖民政策对印度的影响。
事实上,印度国民大会的大多数创始成员和杰出领导人都在英国接受过教育。他们大多是高种姓,说英语,受过法律训练,他们有能力与英国政府谈判。最著名的就是,尼赫鲁在哈罗公学和剑桥大学接受教育,他曾对加尔布雷斯(John Kenneth Galbraith)说自己是“最后一个统治印度的英国人”。尼赫鲁的错误仅仅在于他认为自己是最后一个。
独立后,印度精英们继续像治理一个英语国家一样运作,造成这种现象的主要原因是语言的分化,拥有多种官方语言成本太高,而只选择一种或两种官方语言在政治上是不可行的。印度在1960年代早期的国家语言重组中经历了这个问题。南北之间的分歧加深了,说其他语言的南印度人对“北印度语统治”有明显的担忧。印度的公务员已经在用英语管理国家,这也起到了缓和作用。英语仍然是降低交易成本的手段,也是政治中立的选择。几乎整个中央政府都在使用英语,各邦同时使用英语和大多数地方方言。
这种在行政管理和国际贸易中使用英语的偏好,创造了对说英语的人的需求,那些会说英语的人可以在政府和私营部门获得更好的工作,这种工资溢价一直持续到今天。因此,尽管殖民统治者在70年前就离开了,但印度的精英们仍然把英语作为一种获得更好工作、更高报酬和权力的手段,同时也是在一个语言分裂的国家实行中央管理的工具。
在过去70年内,一个人数少、权力大、说英语的城市精英阶层出现了。在这些精英中,孩子们有时甚至只会说英语,特别是随着互联网的到来,生活在印度、但只享受美国和英国的娱乐与写作的状态成为可能,一位作者将这种新的印度精英少数群体描述为 "印度-英国人",他们的数量约为140万,大概遍及44万个家庭。这个群体在社会和经济上往往是前卫的,大多在正规经济部门、政府高层或私营部门工作。
· 种姓
种姓制度也很重要。Mehtabul Azam、Aimee Chin和Nishith Prakash利用2005年印度人类发展调查的数据发现,社会群体之间存在很大差异。尽管有7.6%的高种姓能流利地说英语,但只有1.5%的在册种姓和2.5%的在册部落能流利地说英语;大约33.6%的高种姓有一定的英语能力,而这一指标在册种姓中只有12.9%,在册部落只有10.9%。与贱民(Dalit)相比,高种姓更容易接受高质量的教育,也更有可能说一口流利的英语,这让高种姓人在获得支配经济和政治地位方面有着巨大优势。
Ankita Aggarwal、Jean Dre’ze和Aashish Gupta发现,以北方邦为例,高种姓在教育、商业和政治中占主导地位,远远超出其人口比例。低种姓和贱民在非技术工人中占了很大比例(见表1)。他们估计,在北部大城市阿拉哈巴德,75%的掌权人士是高种姓,而高种姓在总人口中的比例为21%。最值得注意的是,86%的律师协会成员,83%的出版商和76%的教师是高种姓。
此外,上层种姓继续主宰精英阶层,而尽管有许多保留项目,但贱民在高层职位中只占很小一部分。2006年,发展中社会研究中心调查了40家国家媒体机构,发现71%的关键决策职位由高种姓的印度教男性担任,而在编种姓和在编部落的人没有一个担任这些工作。George Gadbois在对最高法院大法官的详细分析中发现,他们主要是来自全国各地的高种姓男性。
尽管贱民在政治、官僚机构和政策制定方面的影响力越来越大,但要打破高种姓在政治决策方面的堡垒,他们还有很长的路要走。种姓制度持续存在的原因之一是婚姻种姓制,在自己的种姓范围内结婚,既是种姓制度最强烈的限制,也是印度种姓不平等现象长期存在的最重要原因。在说英语的印度精英阶层中,90%以上的婚姻都是种姓内的婚姻。
- 原标题:为什么印度政府总是好高骛远 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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