“卢拉三期”外交政策变化的客观因素是？

作为拉丁美洲最大的地区性大国，经济体量约占整个地区的40%，巴西外交政策的首要任务只能是推动拉美和加勒比地区一体化。正因如此，在卢拉与迪尔玛执政时期，巴西投入了巨大精力来推动南美国家联盟（UNASUR）与拉美和加勒比国家共同体（CELAC）的协调工作。后者是美洲国家组织（OAS）的替代性机制——OAS几十年来一直受华盛顿遥控，常被用作美国支持下发动诸多军事政变的合法工具。CELAC的成立得益于2000年代拉美政治迎来“粉红浪潮”时期各国进步政府之间的意识形态共鸣。那时，巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭、委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔和古巴的左翼政府构成了一个主导性的政治联盟。他们的集体影响力强大到足以吸引当时仍由更保守政府执政的智利、哥伦比亚和墨西哥加入其中。

“南美洲区域基础设施一体化”倡议（IIRSA）设想的南美各国陆路交通网连接规划图

但外交政策不仅仅是靠美好的演讲或意识形态亲近来推动，它还需要物质支撑。基于这一点，巴西为推动拉美与加勒比地区一体化的过程投入了大量资源。可以说，巴西当时实践了一种“微型版‘一带一路’倡议”，其方法与中国后来成功推进的“一带一路”倡议颇为相似。一方面，在2007年至2015年间，巴西国家开发银行（BNDES）为地区内多个国家（包括阿根廷、委内瑞拉、秘鲁、乌拉圭、多米尼加、厄瓜多尔、古巴、危地马拉、墨西哥、巴拉圭、洪都拉斯和哥斯达黎加）提供了超过100亿美元的基础设施贷款，还支持了安哥拉、加纳和莫桑比克的项目。

另一方面，巴西的大型建筑公司修建了港口、铁路、机场、公路、天然气管道和地铁等基础设施。通过这种方式，巴西不仅在口头上主张区域一体化，更在行动上落实了这一目标——既改善了地区的基础设施状况，也积累了政治资本，同时为本国企业带来了利润。

然而，正是这些大型建筑公司以及巴西最大的国有企业——巴西石油公司（Petrobras），成为了“洗车行动”（Operation Car Wash）的主要打击对象。该行动以反腐为名义，在巴西引发了一场政治地震，无数政界与商界人士被捕入狱，这为推翻迪尔玛·罗塞夫总统的议会政变、卢拉总统的入狱以及他被排除在2018年总统选举之外创造了条件——卢拉原本是那届选举的最大热门候选人。

在“没人能够反对”的反腐旗号下，也在巴西主流媒体公司的配合下，“洗车行动”不仅仅是惩治了巴西大型建筑公司的高管和所有者，而是摧毁了这些企业——它们本是巴西经济与外交政策的战略性支柱。

如今，政治风暴虽已过去，但随着更多调查的推进，事实已得到充分证实：在时任法官、现任参议员的塞尔吉奥·莫罗（Sérgio Moro）主导下，“洗车行动”实质上是一场“法律战”（lawfare），得到了美国联邦调查局（FBI）和美国司法部的协助与指导，是服务于华盛顿的帝国主义利益。

一方面，那些在国际市场上已能与美国建筑公司正面竞争的巴西建筑企业被摧毁；另一方面，巴西国家开发银行（BNDES）也被有意地“无害化”。罗塞夫遭遇政变下台后，副总统米歇尔·特梅尔（Michel Temer）继任总统，并随即向国会提交法案，禁止BNDES继续为海外项目提供融资。这项措施从法律上切断了巴西延续“微型一带一路”式政策的可能，也意味着终结了卢拉与迪尔玛时期的外交方针。

巴西成为了有史以来最大规模“混合战争”（hybrid warfare）行动之一的目标——这场行动由奥巴马-拜登政府主导，对巴西造成了沉重的经济与政治代价。政治上，它为极右翼势力的崛起铺平了道路，最终促成了雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）在2018年当选总统。博索纳罗完全屈服于华盛顿的意志，最具代表性的一幕是他曾公开向美国国旗敬礼。执政后，他以极端的新自由主义政策摧毁了巴西国家体制，使巴西在外交上沦为“侏儒”。对华盛顿而言，大功告成。

今年8月初，巴西极右翼议员抗议最高法院逮捕博索纳罗，一度导致立法会议停摆。

但值得注意的是，直到数年之后，“洗车行动”检察官团队的负责人在Telegram上的账户遭黑客入侵，相关通信内幕才被曝光，美方在“洗车行动”中扮演的角色才浮出水面。从这个意义上讲，美国民主党的新保守派外交手段虽然隐蔽，却极其高效——这与当下特朗普主义战略中，其毫不掩饰的帝国主义风格形成鲜明对比。

特朗普的“自摆乌龙”与巴西外交的翻身仗

特朗普近期对巴西的强硬攻势，彻底改变了巴西政治棋盘上的布局。捍卫国家主权与维护巴西国家机构的尊严，已成为一场卢拉政府名誉攸关的战役。现在卢拉几乎每天发表讲话，直面美国的挑衅。

在一次措辞最为激烈的演讲中，他明确指出：“特朗普是被选为美国的总统，而不是被选为世界的皇帝。”

对卢拉而言，没有什么事情比直面一个挑衅的对手更能在政治上加分了。从那时起，卢拉一直在缓慢下滑的民调重新上升——不仅在国内，在国际上也是如此。《纽约时报》甚至以“那个敢于直面特朗普的人”为标题，将他放上报纸头版。

此前，巴西利亚始终在中美之间刻意保持某种“等距外交”，对金砖国家机制的参与热情也不如往昔。然而形势逆转之后，卢拉政府开始采取更加积极主动的姿态，重新靠近这个由巴西在2009年参与创建的多边机制。金砖合作再次成为巴西政府的外交优先事项之一。卢拉多次分别与中、俄、印的国家元首通话，并罕见地主持召开了一次金砖国家线上特别峰会，讨论应对白宫攻势的集体方案。

虽然巴西对美出口目前仅占其国际贸易总额的约12%，但美国依然是巴西工业制成品的最大出口市场，也是外国直接投资（FDI）最大来源国，占巴西全部外资存量的近30%。

近期，特朗普将约700种巴西商品的关税从50%下调至10%，其中包括橙汁、纸浆、化肥、飞机及其零部件（主要来自巴西航空工业公司），以及部分金属中间制品。根据政府估算，只有约36%的巴西出口将受到最高关税的影响。

一方面，巴西利亚依然坚持与华盛顿保持对话的路线。卢拉与特朗普在联合国短暂会晤后，双方通过多重正式与非正式渠道展开幕后磋商。如今看来，美国总统似乎已出现松动，预计将于近期与卢拉再度会面。

据悉，在华盛顿内部的权力角逐中，特朗普信任的务实派商人理查德·格雷纳尔（Richard Grenell）暂时压过了强硬派国务卿马克·鲁比奥一头。后者将卢拉视为意识形态上的对手，而盖尔纳则主张务实合作。

理查德·格雷纳尔曾在特朗普第一任期担任驻德国大使，现任特朗普的美国总统特别任务大使。

另一方面，巴西政府已下令加快经济伙伴多元化进程，以降低美国的影响力。正如巴西总统国际事务特别顾问阿莫林最近所说：“多元化，就是新的独立。”

巴西正在扩大对华出口，并寻求与其他金砖伙伴建立更紧密的合作关系。

10月底，卢拉对印尼进行史无前例的国事访问，随后首次参加在马来西亚召开的东盟峰会。一位知情人士透露，印尼总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）在“里约峰会”结束两天后对巴西进行的国事访问中，与卢拉之间“气氛极为融洽”。这种个人层面的互信，有望推动两国之间建立更稳固的伙伴关系——按购买力平价计算，巴西与印尼分别是全球第七与第八大经济体。

近几周，巴西还宣布与墨西哥达成若干重要经济协议。这是由副总统杰拉尔多·阿尔克明（Geraldo Alckmin）率领多名部长访问该地区第二大经济体后取得的成果。值得注意的是，墨西哥同样正遭受来自美国的经济压力与贸易攻击。