【观察者网专栏作者 罗思义 维杰·普拉萨德】

拜登执政后，可能会对特朗普政府的对华策略做一些调整，但他不会改变特朗普政府定下的反华战略基调。最可能的变化是，拜登政府将会设法说服一些国家加入“广泛的反华阵线”，代替特朗普提出的狭隘的“美国优先”战略。因此，中国奉行的互利共赢的外交战略将与美国推行的“反华阵线”政策在国际上进行激烈的交锋。

在世界许多地区，已经可以预见这样的结果。一方面，东盟和除印度外的大多数亚洲发展中国家将拒绝与中国发生冲突，并将继续寻求与中国建立互惠互利的经济关系——15个国家最近签署的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)印证了这一点。这同样适用于非洲、中东和俄罗斯的大部分地区。另一方面，美国大多数政治机构一贯坚持的反华立场短期内几乎肯定不可能扭转。因此，可以想见，围绕美国的舆论斗争对于中国来说，将任重而道远。美国也有能力对其最亲密的盟友诸如英国、加拿大、澳大利亚和日本发出威胁，这将使美国能够控制其国际政策主调——尽管从直接的经济利益角度来看，这对美国的这些盟友不公平。

这种国际形势必然意味着，世界两个主要地区——欧盟（需要另写一篇文章）和拉美（本文的主题），将成为中国与美国“互利共赢”还是“联合反中”路线之争的主战场，而最后的结果尚难预料。

美国在拉美“圈地”，但拉美已经觉醒。图片来源：AP Photo

拉美，锁不住的“后院”

数十年来，美国一直把拉美视为自己的“后院”——在这种背景下，美国无数次的利用入侵、政变和独裁代理人来操控拉美的政治和经济。

鉴于此，美国在很长一段时期内确实牢牢掌控着拉美的局势。但如果因此就认为中国和拉美的关系不如世界其他一些地区，那是不准确的。古巴就是其中一个显著的“例外”——中国和古巴领导人之间一直长期保持着亲密的关系和高度的互信。

1960年9月，古巴成为第一个与中华人民共和国建立外交关系的拉美国家——这发生在菲德尔·卡斯特罗领导古巴人民取得革命成功之后。2016年卡斯特罗去世时，中国领导人习近平在唁电中对卡斯特罗给予高度评价：

“菲德尔·卡斯特罗同志是古巴共产党和古巴社会主义事业的缔造者，是古巴人民的伟大领袖。他把毕生精力献给了古巴人民争取民族解放、维护国家主权和建设社会主义的壮丽事业……

菲德尔·卡斯特罗同志的逝世是古巴和拉美人民的重大损失，不仅使古巴和拉美人民失去了一位优秀儿子，也使中国人民失去了一位亲密的同志和真诚的朋友。他的光辉形象和伟大业绩将永载史册……

伟大的菲德尔·卡斯特罗同志永垂不朽！”

习近平还亲自前往古巴驻华使馆，吊唁菲德尔·卡斯特罗逝世。

菲德尔·卡斯特罗同样对中国给予高度评价：

“如果你想谈社会主义，就不要忘了社会主义在中国取得了胜利。曾经，这片土地饱受饥饿、贫穷和灾难。现在，这一切都结束了……因为中国是社会主义国家……它们坚持进行一切必要的改革，以推动国家发展，继续追求实现社会主义的目标。”

卡斯特罗指出：

“对我和全世界来说，意义重大、非同寻常的事情是，传奇般的中国——世界上最古老和最富有的文明之一，人口最多的国家，不到一个世纪前是当时帝国主义列强占领和残酷剥削的领土……

中国所取得的成就，离不开伟大而杰出的政治思想家的贡献，他们在实践中不断丰富和发展着社会主主义理论。中国客观上已经成为所有第三世界国家未来的希望所在和最好的榜样。”

对于习近平，卡斯特罗评价道：“习近平是我一生中遇到的最强大、最有能力的革命领导人之一。”

尽管古巴从1959 年革命胜利至今已历时数十年，但美国仍然继续主导着拉美局势——美国在该大陆的大多数国家扶持亲美政权，包括建立一系列亲美独裁政权，并在1979年尼加拉瓜革命后支持针对尼加拉瓜的恐怖主义战争，最终在1990年推翻了坚持民族独立斗争的时任执政党——桑地诺民族解放阵线。

但1998年后，随着乌戈·查韦斯当选委内瑞拉总统，拉美的整体形势开始发生急剧变化。查韦斯在2013年去世前成功赢得了该国的多次选举，特别是在2002年击败了一次亲美政变未遂。查韦斯的成功之后，一系列拉美国家（玻利维亚、阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、洪都拉斯、尼加拉瓜和其他国家），选出了不听美国指挥的政府。“拉美粉红浪潮”从此开始兴起。也即是说，1998年美国还主导拉美大部分地区，但到2014年拉美大陆历史上第一次有了独立于美国、寻求区域合作的政府。

但众所周知，2014年之后，美国通过“硬”政变、“软”政变、选举或这些组合拳，成功地在一系列拉美国家重新组建了对自己有利的政府。阿根廷、巴西、厄瓜多尔、洪都拉斯、智利和其他国家重新建立了亲美政权。比如，最近一次这样的案例就是2019年11月玻利维亚发生的针对总统埃沃·莫拉莱斯的政变。

但傲慢的美国认为它有再次将拉美变成其“后院”的把握，结果却被打脸。拉美支持国家独立的力量，这其中有部分支持社会主义的力量，实力得到加强并有着深厚的根基。美国推翻委内瑞拉和尼加拉瓜独立政府的企图遭受失败，2018年墨西哥左翼总统候选人奥布拉多（Andrés Manuel López Obrador）当选，2019年阿根廷选出新一届左翼政府。

最近一个引人注目的进展是，玻利维亚政变政权在2020年10月的总统选举中被击败，埃沃·莫拉莱斯和社会主义运动党（MAS）的支持者路易斯·阿尔塞（ Luis Arce）当选总统。同月，智利举行全民公投，推翻了旧的右翼宪法。与此同时，亲美势力继续在巴西和哥伦比亚等拉美主要国家掌权。总之，支持国家独立的势力（这其中部分支持社会主义的力量）和亲美势力这两种势力，在拉美都很强大。

中国对拉美政策就是在这种情况下制定的。

中国的经济因素在拉美活跃

自拉美成为美国后院以来的一个关键的变化是，在过去20年里，中国已成为拉美国家最重要的市场之一——在很多情况下，中国超过美国成为它们的主要贸易伙伴。例如，2019年，智利32%的出口流向中国，秘鲁29%的出口流向中国，巴西28%的出口流向中国，乌拉圭27%的出口流向中国，阿根廷10%的出口流向中国。

中拉之间的这种互利贸易意味着，尽管政权出现更迭，但分属不同的意识形态、不同的国际联盟的拉美政府并未试图破坏其与中国的这种经济关系。例如，在竞选巴西总统期间，杰尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）曾与“台独”分裂分子眉来眼去。但一旦他上台，客观形势的紧迫性使得任何与中国的经济决裂或对一个中国政策的挑战，都变得不可能。太多的问题仍然存在。2019年11月，博索纳罗同中国国家主席习近平会谈时称，中国和巴西将“在平等的基础上”增加贸易。驻巴西台北经济文化办事处于2020年9月承认“对博索纳罗来说，与北京分裂存在很多障碍”。巴西根本没有澳大利亚那样的回旋余地，因为澳大利亚依赖中国市场——尽管如此，澳大利亚还是与美国结成了一个针对中国的军事同盟，即四国集团（美国、日本、印度和澳大利亚）。

除贸易外，中国对拉美的投资也大幅增加。最近的例子包括中国远洋运输公司投资23亿美元在秘鲁的一个航运港口；中国同阿根廷签署一项价值39亿美元的建筑合同，以帮阿根廷修建一条现代化的高速公路；中国国家电网公司斥资35亿美元收购巴西第三大电力公司的控股权。墨西哥与美国和加拿大的一体化供应链，也吸引了中国对该地区汽车制造业的投资。

鉴于中国的这些外国投资带来的经济效益，拉美国家开始积极寻求吸引中国投资，并支持中国的“一带一路”倡议——因为无论是拉美左翼还是右翼政府，都看到“一带一路”倡议不仅带来互惠互利，其中也不会附加政治干涉。很多事实都印证了这一点。

墨西哥经济部长格拉西埃拉·马克斯·科林（Graciela Márquez Colín）曾称，中国和墨西哥应加强合作，建立更为紧密牢固的关系。2020年7月，《美国-墨西哥-加拿大协定》正式生效。但马克斯·科林表示，尽管达成了这项协议，墨西哥应“加倍努力”，从中国等其他地方吸引投资。