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林毅夫:西方主流经济理论无法放之四海皆准,我们应了解自己的情况
关键字: 经济经济理论新结构经济学《行政管理改革》:从这70年的经验来看,您说的这些转型现象非常值得我们反思。第二次世界大战以后,绝大多数的发展中国家都是按照当时国际上主流的结构主义的发展经济学理论,作为他们政策的指导,认为存在市场失灵,就以政府主导去发展先进的产业。这些理论在说明现象上似乎很有道理。但是我们知道理论不仅是帮助我们认识世界,还能帮助我们改造世界。
具体应用到实践中,为什么发展中国家先进的产业发展不起来,到底是市场失灵的问题,还是有其他更为根本的问题?
林毅夫:从我的理解来看,这并不是市场失灵,实际上是这些产业不符合这些国家的比较优势。
我们知道发达国家从工业革命以后,经过两三百年的发展,资本大量积累,在发达国家资本是相对丰富的,劳动力是相对短缺的。劳动力价格相对高,资本相对便宜,它在生产当中必然要多用资本替代劳动,这样的技术是资本密集型技术。进入能多用资本替代劳动的产业,这样的产业是资本密集型的产业。如果不这样做,发达国家想发展劳动密集型产业,成本会太高,没有竞争力,肯定就发展不起来。所以,这些发达国家只有在资本很密集,技术很先进的产业有比较优势,能够形成竞争优势。
反过来讲,发展中国家普遍的情形正好相反,不是自然资源相对丰富,就是劳动力相对丰富,资本极端短缺,资本的价格高。在资本密集型产业最重要的成本是资本的成本,在发展中国家如果资本的成本按照市场来决定会非常的高,生产成本就太高,这种产业在开放市场的竞争当中就活不了,就不能发展起来,
所以说,在发展中国家资本密集型产业发展不起来实际上并不是市场失灵,而是由其禀赋条件决定的。在这种状况之下,把它认为是市场失灵,然后就用国家强势的资源动员来发展这种资本密集型的产业,是“拔苗助长”。政府强力动员资源、配置资源,把这个产业建立起来,产业、技术水平看起来很高,但是,在一个市场经济当中,在国际竞争中,成本一定会太高,没有保护补贴就活不了。一个国家能动员的资源总是有限的,靠政府强力动员可以把这些产业建立起来,但是要不断地给予保护补贴,保护补贴总是有尽头的时候,逐渐地经济就开始停滞了,危机就来了。
《行政管理改革》:您认为许多发展中国家推行“休克疗法”效果不好的主要原因是什么?
林毅夫:“休克疗法”忽视了当时各种扭曲的存在是有其内在道理这个事实。用经济学家的话讲,它是内生的。
为什么?转型前建立的产业是资本密集型的,是违反比较优势的。如果把存在的保护补贴一次性取消会有什么结果?这些企业就要大量破产,破产以后有两个结果是不可接受的。大量破产就没有社会稳定、政治稳定,那怎么发展经济?这是一点。第二点,当中有很多产业是跟国防安全有关的,没有这个产业就没有国防安全。
乌克兰当时完全按照“休克疗法”,本来可以生产航空母舰、大飞机、原子弹等。在转型的时候按照“休克疗法”,政府不能给补贴,这些国防产业经营不下去,导致的结果是无法保障国防安全。
我在20世纪90年代的时候提出一个概念,叫政策性负担,这些国有企业有政策性负担,包括两种类型:一种是社会性政策负担,就是在计划经济时期,投资很多,但都是在资本很密集的产业,能够创造的就业机会非常少。但是政府要承担城里年轻人的就业,因此,一个萝卜应该放一个坑,结果三个萝卜放一个坑,出现了大量的冗员,我称这种负担为社会性政策负担。
另外一种是所发展的行业资本非常密集,不符合比较优势,企业没有自生能力,在市场经济中本来应该建立不起来。但是,为了国防安全的需要把它建立起来,这是战略上的需要,所以我把它称为战略性政策性负担。
有政策性负担,就会有政策性亏损,有政策性亏损谁该负责?当然是政府该负责,所以要给保护补贴。当然,政策性负担到底是多少,在没有市场竞争的状况之下政府很难看清楚,有信息不对称的问题,企业可以用政策性负担作为借口,有亏损时,就说政府的保护补贴不够,政府难以拒绝,就给更多的保护补贴,这就形成了预算的约束。
- 原标题:新结构经济学在新中国的创立及其理论创新——访北京大学新结构经济研究院院长林毅夫教授 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:周雪莹
- 最后更新: 2019-08-17 08:56:40
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