二、“美国优先”：另类生态系统的崛起

（一）“美国优先”的崛起

报告分析认为，拜登时代各大智库的表面复苏以及战略重新接触主义的回归，实际上掩盖了一个极其重要的发展：一个致力于“美国优先”理念的另类生态系统正在崛起。

这个生态系统致力于为“美国优先”提供理论支撑，目标是将其打造成美国新的战略学说。MAGA运动的战略家们深信，特朗普首届政府之所以举步维艰，根源在于内部“深层政府”官僚的掣肘抵制。因此他们得出结论：必须彻底更换现有的政治精英，代之以忠诚可靠的新人。

从2021年国会山冲击事件到2024年11月大选胜利，智库俨然成为新美国右翼手中的制度化利器。这段政治过渡期见证了一个全新圈层的凝聚成型。

报告援引历史学家玛雅·坎德尔（Maya Kandel）的分析，认为所谓“国家保守主义”（national-conservative）运动正是以各类研究机构、政策论坛和理论刊物为纽带而构建的。诚如坎德尔所言，外交政策领域的“美国优先”路线表面上颇为模糊，既有偏向里根式“以实力求和平”理念的温和派，也有主张全面战略收缩的激进派。然而，无论立场如何迥异，他们在一个根本问题上却高度契合，即坚决摒弃20世纪的自由国际秩序。

2021年，传统基金会摇身一变，将自己定位为MAGA反建制专业主义的核心机构。这个在1980年代与里根主义密切相关的智库，在路易斯安那州历史学家凯文·罗伯茨（Kevin Roberts）的领导下，彻底实现了向特朗普主义和民族主义的转向。在外交政策领域，罗伯茨大刀阔斧地将机构推向修正主义轨道，更加强调内政外交的有机结合。

根据欧洲对外关系委员会马伊达·鲁格（Majda Ruge）对共和党内部思想流派的分类，传统基金会从“霸权至上”（primacy）的堡垒转向“优先化”（prioritization）的立场，核心理念是将对华竞争置于首位，与埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）的理念日趋合拍。

埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）

科尔比是特朗普第一届政府时期的国防部前副部长，正成为共和党内这一路线的代表人物。科尔比凭借犀利的民粹主义言辞，通过在X平台上的日常发声以及其小型组织“马拉松倡议”（the Marathon Initiative），已然跃升为华盛顿“利益集团”的头号批判者。秉承对美国实力的冷峻现实主义判断，科尔比力主将国家资源倾囊投入对华生存竞争，即便这意味着要牺牲共和党外交政策的某些核心要素——无论是北约义务、对以色列的无条件支持，还是对伊朗协议的坚决抵制，统统都要为大国博弈让路。

报告认为，尽管传统基金会在海外备受关注，但实际上它只是一个更庞大的组织网络中的重要节点之一。因此，备受媒体热议的“2025计划”（Project 2025），与其说是单一机构的产物，不如说是这个正在形成的思想网络的集体表达。该项目的参与者涵盖了众多自2021年以来崛起或获得关注的小型智库组织，对特朗普忠心耿耿，并与其首任任期渊源颇深。

尽管同为非营利组织，这些新兴机构与马萨诸塞大道上的老牌智库几乎毫无相似之处。它们在资金来源方面缺乏透明度，研究质量乏善可陈，更谈不上开放辩论的学术风气，其政治影响力完全仰仗于与特朗普的密切关系。

典型代表包括：拉塞尔·沃特（Russell Vought）的“美国复兴中心”（Center for Renewing America），专攻行政体制改革；史蒂芬·米勒（Stephen Miller）的“美国优先法律基金会”（America First Legal），聚焦移民政策；法学家奥伦·卡斯（Oren Cass）的“美国指南针”（American Compass），为民粹主义保护主义经济路线摇旗呐喊；索拉布·夏尔马（Saurabh Sharma）的“美国时刻”（American Moment），旨在培养新一代忠于特朗普主义的年轻骨干。

作为保守派哲学家利奥·施特劳斯（Leo Strauss）思想在西海岸的传统据点，克莱蒙特研究所（Claremont Institute）长期以来都是一个精英主义色彩浓厚的机构。如今，它已成为引导这一新兴保守派政治阵营走向民族主义、对抗“深层政府”的重要推手。该研究所通过设立奖学金项目培养保守主义新秀，积极参与自2019年起举办的全国保守主义大会（NatCon），并在华盛顿设立分部，始终在保守主义阵营中占据重要地位。

选战期间，美国优先政策研究所（AFPI）常被视为“2025计划”联盟的劲敌，堪称为促进特朗普主义政治项目而临时创建的新型机构中最耀眼的一个。该机构由特朗普首届政府旧部创立——核心人物包括前顾问布鲁克·罗林斯（Brooke Rollins）和摔跤业巨头琳达·麦克马洪（Linda McMahon）——与传统“利益机构”机构截然不同，AFPI毫不掩饰地宣示对MAGA运动领袖的绝对忠诚。在外交政策领域，其纲领性文件《美国国家安全的美国优先路径》（An America First Approach to U.S. National Security）火力全开，痛斥民主共和两党构成的“单一政党霸权”，高调宣称要专一捍卫美国人民利益，尽管具体主张不乏模糊之处。

随着媒体、各国外交部门和国际社会逐渐认识到这个与MAGA阵营关联的政策网络的存在，他们在选举前的一年半时间里密切关注这些机构的政策产出，并积极寻求与其研究人员进行访谈。各方心知肚明：一旦特朗普重返白宫，这些人必将成为政策沟通的核心枢纽。

（二）胜券在握：另类政策生态圈问鼎权力核心

特朗普2025年1月重新入主白宫数月后，事实已经昭然若揭：这些新兴智库在去年11月的选举中大获全胜。《政治报》在就职典礼后不久发表文章，标题为“我们如今身处特朗普的华盛顿”，生动刻画了这些新兴机构对传统智库的全面碾压。

报告对比分析指出，首任期内，特朗普不得不向建制派低头，从华府老牌精英中选拔关键职位人选。而此番人事布局，则彻底宣告了MAGA“反精英集团”的华丽登场。经过四年蛰伏，在各路新兴机构的悉心孵化下，这股力量终于迎来了收获时刻。

论人事布局，AFPI可谓大获全胜，一举拿下十多个内阁部长或重要机构负责人职位。具体人选包括：约翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）出任中央情报局（CIA）局长、帕姆·邦迪（Pam Bondi）担任司法部长、琳达·麦克马（Linda McMahon）洪执掌教育部、布鲁克·罗林斯（Brooke Rollins）主管农业部，以及基思·凯洛格（Keith Kellogg）出任乌克兰和平特使。

虽然在外交政策领域的直接影响力相对有限，“2025项目”网络同样在关键岗位上站稳了脚跟：汤姆·霍曼（Tom Homan）负责边境事务，拉塞尔·沃特（Russell Vought）执掌管理和预算办公室，卡拉·弗雷德（Kara Frederick）里克进驻白宫，布伦丹·卡尔（Brendan Carr）领导联邦通信委员会。

大选尘埃落定后，传统基金会在其总部大楼醒目位置悬挂起那张经典照片——特朗普遇刺不倒、振臂高呼的瞬间。海报还配上了“恭喜总统先生”的字样，政治表态可谓一目了然。其中深意不言而喻：特朗普的胜利，亦即传统基金会及其掌门人凯文·罗伯茨押宝成功。罗伯茨坚定地选择与这位亿万富翁站在一边，凭借每年超过4000万美元的预算，传统基金会现已成为美国最具影响力的保守派智库。

2024年11月，华盛顿特区，传统基金会大楼上张贴的庆祝特朗普胜选的海报。 作者拍摄

直到最后关头，更多建制派评论人士仍抱有幻想，寄望特朗普会基于专业技能考量，网罗一批能够获得跨党派认同的温和派人士。然而，美国企业研究所、哈德逊研究所、大西洋理事会等传统新保守主义重镇，尽管在竞选期间极力示好特朗普阵营，最终仍在这届共和党政府中沦为边缘角色。

迈克·沃尔茨出任国家安全顾问，曾为这些干预主义机构带来一线生机。政府初期，国家安全顾问办公室一度成为哈德逊研究所、大西洋理事会等机构推销其亲乌政策主张的为数不多的发声平台。

然而好景不长。“信号门”（Signalgate）风波过后，沃尔茨及其副手亚历克斯·王（Alex Wong）在总统孤立主义支持者的施压下双双出局，这对华盛顿建制派而言无疑是雪上加霜。更令人玩味的是，那些长期被视为政府潜在人选的新保守主义学者，如马修·克勒尼格（Matthew Kroenig，大西洋理事会）、丽贝卡·海因里希斯（Rebecca Heinrichs，哈德逊研究所）和维多利亚·科茨（Victoria Coates，传统基金会），至今仍未获得重用。